原標題：市應急管理局以“監管+服務”實現生產安全與營商環境協同優化——靠前服務 企業發展安心又安全
考生進行心肺復蘇考試
特種作業人員焊接實操考試。記者張志寧攝
德州實華化工有限公司廠區鳥瞰。記者楊戈攝
□本報記者張志寧 本報通訊員董成 張娟
全市生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降27.3%和29.2%，連續5年“雙下降”，連續4年未發生較大及以上事故，多項做法獲得國家、省推廣……2025年，全市應急管理系統再次交上一份令人滿意的答卷。
安全是最優質的營商環境。近年來，全市應急管理系統堅持“監管+服務”雙輪驅動，從減少審批環節、提高審批效率等方面入手，強化監管、靠前服務，從源頭消除安全隱患、筑牢安全防線，讓企業安心經營、放心發展。
把好“三關” 從業人員持證更勝任
“用右手側身側臉打開配電箱，合上總電源，再合分閘……”3月19日上午，在市安全生產特種作業考試中心融化與焊接切割實操室，平原縣考生萬代亮一邊口述著操作流程，一邊熟練地進行焊接實操考試。短短幾分鐘，他便順利完成考試并被評為“合格”。“在培訓機構，專業老師對各環節進行培訓，并進行了多輪實操，這些內容早已熟練掌握。”手捧著新打印的特種作業操作證書，萬代亮臉上樂開了花。
今年38歲的萬代亮因為沒有一技之長，之前在多個工地打零工。“持證上崗后，工資每月比普工能高出3000元，更強化了安全意識、提升了操作技能。”談到今后的工作，萬代亮信心十足。
近年來，各地特種作業領域因人員技能不達標、培訓考核質量參差不齊等原因引發的安全事故時有發生。針對這一現狀，市應急管理局把好“三關”，提升安全生產特種作業管理水平。把好“基礎條件關”，不定期對培訓機構的師資配備、實操設備配置等情況進行全覆蓋檢查，確保其持續符合國家法定標準；把好“過程監管關”，嚴查培訓機構的教學活動，確保按規施教、應訓盡訓，讓學員真正掌握安全知識與操作技能；把好“整改問責關”，對檢查中發現問題的機構，視情節輕重采取警告、約談、停業整頓等措施。
今年，市應急管理局實施考試模式改革工程，將勞動防護用品穿戴等部分考核項目前置，在嚴格落實法定科目的前提下大幅縮短考試時間；推行“邊操作邊口述要點”的考評方式，精準檢驗考生真實技能水平。另外，構建“硬件防護+制度管控+應急處置”三位一體保障體系，依托數據平臺建立電焊工持證檔案庫，降低無證上崗違法風險。3月20日，市應急管理局發布《致全市生產經營企業的一封信》，詳細登記各地用人單位的招聘崗位、崗位需求等，并在考試中心發布，“考試+招聘+就業”聯動，暢通特種作業人員就業渠道。
“目前每月考試人員達3000余人，通過率較往年提升近兩成。另外，通過以考促訓等方式，進一步強化了考生安全技能掌握程度，實現人員從‘持證’到‘勝任’的根本轉變。”市安全生產特種作業考試中心負責人王樹剛說。
聯合督導檢查 進一次門查多項事
3月18日，臨邑縣應急局、縣消防救援大隊等部門執法人員帶領安全專家來到山東瑞博龍化工科技股份有限公司，對企業工藝安全等7方面289個小項進行“全科式”檢查。“聯合檢查既減輕了企業負擔、從源頭消除安全隱患，又避免了多部門檢查標準不統一的問題，有效降低了迎檢壓力和整改成本。”公司安全總監楊遠春說。
“進一次門、查多項事”。自3月9日起，臨邑縣政府安委會辦公室開展為期半月的聯合檢查行動。截至目前，已檢查危化品企業22家，發現問題880項。
去年7月，圍繞“進一次門、查多項事”目標，我市建立多部門聯合“綜合查一次”機制，市政府安委會辦公室組織應急、生態環境、市場監管、消防、氣象等5部門組成聯合執法組，對同一監管對象實施“綜合查一次”，切實減輕企業負擔，有效防范各類安全事故的發生。與此同時，聘請國內高水平機構專家團隊，充分依托他們專業特長、技術優勢和實踐經驗，深入企業開展指導服務，通過“會診+解剖”相結合方式指導企業系統排查各領域問題隱患。對于檢查出的問題，實行全行業反饋，組織同行業、同類型企業參加被檢企業問題隱患反饋會，舉一反三消除隱患，提升行業整體安全水平。
“全面消除安全隱患，提升行政執法人員業務素養和依法行政能力是關鍵。”市應急管理局黨委委員、市應急管理綜合執法支隊支隊長韓俊亮介紹，該局建立全員培訓機制，常態化開展法律標準培訓、實戰技能競賽等活動，全力提升執法人員隱患排查能力和企業服務水平。
在提升隱患排查能力的同時，市應急管理局“執法+普法”雙輪驅動，將為企服務貫穿執法檢查全過程、各方面，打出治理提升、指導幫扶、精準執法“組合拳”，讓企業既感受到監管執法的力度，更體會到服務幫扶的溫度。另外，不斷完善優化安全監管執法平臺，通過科技信息化手段和數字賦能，實現監管數據互通共享和業務協同，助推安全監管向數智化轉型。
查一家、管多家，查一次、管長遠。2025年，全市各相關單位執法檢查次數同比下降39.49%，次均發現問題數量提高20.94%。
部門聯審聯批 項目建設提質效
最近一段時間，德州實華化工有限公司5000噸/年對苯二甲酰氯項目負責人侯守慧忙得不可開交，自去年8月項目立項后，他便積極對接相關部門進行各項開工準備工作。“目前項目已具備開工條件，預計下半年全面竣工，年底前具備投產條件。”這樣一個投資強度大、工藝復雜的項目能快速落地開工，侯守慧歸功于市應急管理局等相關單位營造的良好發展環境。
實華化工位于德城區天衢工業園，是一家生產離子膜燒堿、電石法PVC樹脂等產品的大型化工企業。為推動產業結構升級，去年他們計劃上馬年產5000噸/年對苯二甲酰氯項目。項目建成后，企業將新增利潤2000萬元。作為全市重點精細化工項目，相關部門接到立項申請后，高效聯動、提前介入，確保項目迅速完成所有審批手續，不僅為開工投產贏得寶貴時間，更提振了企業負責人將公司做大做強的信心。
為從源頭預防和減少危險化學品安全生產事故發生，我市對“兩重點一重大”危險化學品建設項目進行安全聯合審查，對所有涉及重點監管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源的項目，建設單位在項目備案（核準）前，向發改委、工信局提交建設項目確認書。對符合要求的項目，市發改委、工信局等單位按照各自職責、依法依規進行聯合審查并給出明確結論。2025年，市應急管理局等部門召開聯席會議15次，聯審項目21個。
審批快起來，項目建設才能跑起來。在與各相關部門聯審聯批的同時，市應急局積極與省應急管理廳對接，對于承接的危險化學品生產企業安全生產許可等7項許可權力事項，優化審批流程，將多數事項辦理時限壓縮50%以上。另外，積極用好省市信息填報平臺，申請人可通過線上渠道提交材料，窗口同步受理線下申請，并接收郵寄材料，形成多渠道受理格局。
“安全是最優質的營商環境。我們要在壓實安全責任、全面排查隱患、守好安全紅線的同時，持續推行‘監管+服務’模式，進一步強化服務意識、創新服務模式，以高水平安全和高質量服務護航全市高質量發展。”市應急管理局局長孟祥勝說。