實干篤行擔(dān)使命  砥礪奮進繪新卷

——市人大常委會2025年工作綜述

□本報記者 王志冕 本報通訊員 張巖

時序更替，實干為證。

過去一年，市人大常委會制定地方性法規(guī)2部；聽取審議專項工作報告6項，開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問17次；辦結(jié)代表建議375件，依法選舉任免國家工作人員94人次……一組組數(shù)字，標(biāo)注著發(fā)展刻度，傳遞了民生溫度，也彰顯了市人大常委會的實干與擔(dān)當(dāng)。

站在決勝“十四五”、謀劃“十五五”的關(guān)鍵節(jié)點，市人大常委會在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行全過程人民民主，緊貼中心、依法履職，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績在全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中寫下了濃墨重彩的一筆。

把準(zhǔn)政治方向之“舵”

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。這一年，市人大常委會牢牢把握人大政治機關(guān)根本屬性，提高政治能力、履行政治責(zé)任，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。

市人大常委會黨組、機關(guān)黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作全局，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，牢牢把握人大工作的大方向、大原則。

夯實理論武裝，堅持深學(xué)細悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會黨的二十屆四中全會精神，黨組成員深入一線開展宣講。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，在常學(xué)常思中夯實思想根基、汲取奮進力量。全年組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次、黨組會議11次，舉辦“機關(guān)大講堂”10期，開展“學(xué)理論、亮思想”月度交流，“干部宣講帶學(xué)、支部主題研學(xué)、全員交流共學(xué)”機制實現(xiàn)機關(guān)黨組織全覆蓋。

扛牢政治擔(dān)當(dāng)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作全過程各方面。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重要工作和事項及時主動向市委請示報告，不折不扣落實市委決定和意見。聚焦推進工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”、融入國家和省重大戰(zhàn)略、全面深化改革等大事要事，積極主動做好培強產(chǎn)業(yè)鏈、“五爭五比”等工作，在服務(wù)大局中展現(xiàn)人大作為。

強化作風(fēng)建設(shè)，堅持把學(xué)思想、固根基貫穿始終，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，先后開展集體學(xué)習(xí)研討8次、講專題黨課9次、警示教育6次，深挖細查15項突出問題并徹底整改，在規(guī)范公務(wù)活動、改進會風(fēng)文風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約等方面建立完善制度4項，著力推進學(xué)習(xí)教育成果常態(tài)化長效化。

夯實法治德州之“基”

1月1日，《德州市樂陵金絲小棗保護與發(fā)展條例》正式施行。這標(biāo)志著樂陵金絲小棗的保護與發(fā)展事業(yè)進入了法治化、規(guī)范化的新階段。

市人大常委會法工委負責(zé)人介紹，此次立法注重體現(xiàn)“小切口、真管用”原則，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，增強立法的針對性和可操作性，重點解決現(xiàn)有棗樹資源的保護問題，進而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

推進特色立法，是市人大常委會長期以來堅持的一項重要原則。2025年是德州市獲得地方立法權(quán)十周年。市人大常委會堅持立改革發(fā)展急需之法、人民群眾期盼之法、務(wù)實精準(zhǔn)管用之法，一以貫之推進法律法規(guī)貫徹落實。2025年，在全省率先制定德州市大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用條例，推動省內(nèi)運河五市協(xié)同，成為全省典型案例。該條例將于2026年3月1日起施行。

為了讓立法工作更好匯民意聚民智，市人大常委會簽署《濟南都市圈六市人大常委會協(xié)同立法工作框架協(xié)議》，與京津冀、沿黃等城市開展協(xié)同立法交流。新聘28名立法論證專家，加強25個基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)，讓每一部法規(guī)都承載民意、契合民愿。前不久，禹城市房寺鎮(zhèn)人大主席團成功爭創(chuàng)全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，打通了鄉(xiāng)言俚語、民意民智直達國家立法機關(guān)的渠道。

以良法，促善治。一年來，市人大常委會聽取審議市監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題情況報告，依法合力監(jiān)督，增強剛性韌性。圍繞推動公正司法，視察調(diào)研“兩院”行政審判、行政檢察工作，聽取審議專項工作報告。調(diào)研測評司法行政工作，著力推動公共法律服務(wù)提升質(zhì)效。與此同時，大力弘揚憲法精神，多形式開展國家憲法日、國家安全教育日、“憲法進鄉(xiāng)村”、“送法進集市”、“普法進機關(guān)”系列活動，營造濃厚法治氛圍，助力“八五”普法規(guī)劃全面落實。強化執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，推動事關(guān)安全發(fā)展、未成年人保護、反家庭暴力等法律法規(guī)有效實施。

彰顯監(jiān)督賦能之“效”

大局所需，監(jiān)督護航。市人大常委會緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，聚焦人民群眾關(guān)切期盼，依法履行監(jiān)督職責(zé)，支持“一府一委兩院”加強改進工作。

——助推經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)進提質(zhì)。認(rèn)真聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要完成和“十五五”規(guī)劃綱要草案編制情況的報告，督促政府及有關(guān)方面加強規(guī)劃銜接，高水平做好規(guī)劃編制和實施工作。堅定貫徹“兩個毫不動搖”，深入調(diào)研民營經(jīng)濟發(fā)展情況，推動民營企業(yè)提振信心、健康發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，視察科技創(chuàng)新工作并開展專題詢問，推動有關(guān)部門樹立有解思維、拿出求解良策。

——助推預(yù)算國資管理規(guī)范提效。用好全國人大預(yù)算工委基層聯(lián)系點優(yōu)勢，深化與山東大學(xué)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心合作，精心打造全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系試點。聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和自然資源資產(chǎn)管理專項報告，推進構(gòu)建全口徑國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，守牢用好國有資產(chǎn)“家底”。深化人大監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機制，推動聯(lián)動監(jiān)督更加有力有效。

——助推民生福祉持續(xù)改善。聚焦人民群眾急難愁盼問題，選取物業(yè)、養(yǎng)老、殯葬、校園餐等13項群眾關(guān)注度高的小切口事項，會同市紀(jì)委監(jiān)委開展專項監(jiān)督。在各級人大代表中選聘200多名民生實事監(jiān)督員，常態(tài)化監(jiān)督問效。聚焦城市更新開展專題調(diào)研，堅持由表及里、內(nèi)外兼修，助力提升城市“氣質(zhì)”，塑優(yōu)城市“品質(zhì)”。

監(jiān)督欲見效，首在精準(zhǔn)。以2025年9月的水利監(jiān)督為例，確定監(jiān)督方向后，市人大組織代表深入田間地頭、河渠堤壩，圍繞現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、水資源管理等開展系列調(diào)研。通過入戶訪等多種方式，廣泛聽取部門和專家意見，認(rèn)真“解剖麻雀”，摸透實情。市人大常委會會議上，犀利指出“渠系產(chǎn)權(quán)模糊”“計量設(shè)備不統(tǒng)一”“黑臭水體治理難”等深層矛盾，為改革和監(jiān)督明確靶向。

如何推動問題切實解決？各級人大代表積極建言，推動政府加大投入，規(guī)劃建設(shè)“三通六帶”現(xiàn)代水網(wǎng)。在重大工程建設(shè)過程中，代表們擔(dān)任監(jiān)督員，全程跟蹤項目規(guī)劃、建設(shè)和驗收，保障工程質(zhì)量。近三年來，水利部門累計投資237億元，推進潘莊、李家岸兩大灌區(qū)改造，治理徒駭河、馬頰河，建設(shè)楊莊水庫、夏津北城水庫、臨邑第二水庫等重大工程，全市治理河道溝渠937條，增加雨洪蓄能力8000萬立方米，改善灌溉面積202萬畝。德州，以全國0.7‰的水資源，灌溉了全國0.5%的耕地，生產(chǎn)了全國1%的糧食。

匯聚為民履職之“力”

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。一年來，市人大常委會認(rèn)真貫徹新修改的代表法，深入踐行全過程人民民主，進一步健全代表工作制度機制，深化拓展“兩個聯(lián)系”，持續(xù)加強代表工作能力建設(shè)。

市人大常委會持續(xù)創(chuàng)新代表履職模式，成功爭創(chuàng)省人大常委會五級人大代表專業(yè)混合編組工作試點，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、大運河文化保護與利用兩個混編小組，建立“六個一”機制，務(wù)實高效開展活動，試點經(jīng)驗得到省人大肯定。組織多名省人大代表參加履職學(xué)習(xí)，列席省人大常委會會議，開展全國、省人大代表跨選舉單位專題調(diào)研，提出一系列諍言良策。

同時，深化拓展“兩個聯(lián)系”工作，45名市人大常委會組成人員經(jīng)常性聯(lián)系216名一線代表，引領(lǐng)推動代表聯(lián)系服務(wù)群眾實現(xiàn)常態(tài)長效。加強代表“家站室”信息化指導(dǎo)管理，組織各級人大代表進家入站聯(lián)系服務(wù)群眾，在一線傾聽民聲、匯集民智。如：德城區(qū)勝利社區(qū)立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡(luò)站一體共建；夏津縣杜海霞代表調(diào)解室，由調(diào)解本村糾紛擴大到四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成特有的“海霞調(diào)解模式”；慶云縣范書明代表的“范不著”人大代表調(diào)解室，6年時間調(diào)解1000多件糾紛……

在議案建議辦理方面，市人大常委會服務(wù)代表在省十四屆人大三次會議上提交議案12件、建議119件，數(shù)量質(zhì)量位居全省前列，德州團提出的關(guān)于制定《山東省糧食安全保障條例》的議案被列為一號議案。組織開展省人大代表優(yōu)秀議案建議推選工作，6件獲省人大表彰。深化“建議辦理·向前一步”工作，市十九屆人大四次會議以來代表提出的375件建議全部辦理。

錨定航向，再譜新篇。新的一年，市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、譜寫中國式現(xiàn)代化德州新篇章作出新的更大貢獻。