清淤治理后的馬頰河平原段
寧津縣推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，許多種糧大戶開始啟用節(jié)水設(shè)備
升級(jí)改造后的潘莊灌區(qū)溢流堰已成為當(dāng)?shù)刂苓叞傩盏男蓍e好去處
陵城區(qū)河長(zhǎng)辦工作人員巡河
李家岸灌區(qū)總干渠節(jié)水改造工程
禹城市自來水公司工作人員進(jìn)村入戶檢查供水情況
□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員李巍侖
德州人均水資源占有量?jī)H211立方米，作為嚴(yán)重缺水城市，節(jié)水成為治水棋局的關(guān)鍵落子。“十四五”期間，德州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以保障水安全、保護(hù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、改善水民生“四水統(tǒng)籌”為總綱，在現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、水利改革、城鄉(xiāng)供水保障、河湖生態(tài)治理等領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，探索出缺水地區(qū)水安全保障與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的有效路徑，書寫了北方缺水地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“德州答卷”。
織密現(xiàn)代水網(wǎng)，筑牢發(fā)展根基
“以前因?yàn)閿r蓄水工程不完善，德州每年約有6億立方米雨洪資源白白流失。”提及過往的缺水困境，德州市水利局工作人員直言無奈。
近年來，這樣的窘境已逐漸改變。德州市水利局立足“五橫三縱、千河多庫(kù)”水系格局，以“河河暢通、河渠連通、河庫(kù)專通”破局水資源配置堵點(diǎn)，以“六大功能帶”釋放綜合效益，推動(dòng)水網(wǎng)從“物理連通”向“功能融合”深度跨越。
“十四五”期間，德州市累計(jì)投入275億元，推進(jìn)280個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，投資規(guī)模較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)3倍，水網(wǎng)建設(shè)獲得省委、省政府督查激勵(lì)。通過河河暢通，全市1500余條河流溝渠實(shí)現(xiàn)互連互通，“提閘為河、落閘為庫(kù)”的創(chuàng)新模式將河道打造成“平原水庫(kù)”，形成“一河有水、多河共享，一河有洪、多河共擔(dān)”的格局，新增雨洪資源攔蓄能力1億立方米；通過河渠連通，襯砌干支渠道387公里，清淤田間溝渠1100公里，改造橋涵閘540座，改善灌溉面積202萬(wàn)畝，讓灌溉水直達(dá)田間地頭；通過河庫(kù)專通，水庫(kù)充庫(kù)蓄水方式由河道輸水改為管道供水，破解了河道引黃供水與行洪排澇擠兌的難題，提升了水庫(kù)供水保證率。
如今，德州市已全面構(gòu)建“一縣雙庫(kù)、余缺互補(bǔ)”供水保障格局，10萬(wàn)公里供水管網(wǎng)如同“血管”般延伸至城鄉(xiāng)角落，串聯(lián)起24座水庫(kù)、25座萬(wàn)噸級(jí)水廠與千家萬(wàn)戶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的水動(dòng)力，成功入選全國(guó)第二批市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
水網(wǎng)建設(shè)不僅保障安全，更激活發(fā)展動(dòng)能。德州市堅(jiān)持依河建網(wǎng)，將主要干支流打造成水資源保障、防洪除澇、綠色生態(tài)、道路暢行、文旅融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大功能帶，實(shí)現(xiàn)“一水多用、一網(wǎng)多能”。黃河大運(yùn)河貫通工程成效顯著，將33個(gè)“兩河”文化體驗(yàn)廊道運(yùn)營(yíng)景點(diǎn)和8個(gè)民宿串聯(lián)起來，“古風(fēng)運(yùn)河”旅游風(fēng)景道和“兩河”文化體驗(yàn)廊道入選“山東省旅游風(fēng)景道”。
深化水利改革，激活內(nèi)生動(dòng)力
面對(duì)“管水不嚴(yán)、用水低效”的難題，德州主動(dòng)扛起17項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)水利改革試點(diǎn)任務(wù)，以改革“組合拳”推動(dòng)水資源從“粗放利用”向“集約高效”轉(zhuǎn)變，讓每一滴水都發(fā)揮最大價(jià)值。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革讓節(jié)水成為自覺行動(dòng)。2023年，德州市寧津縣、齊河縣豆腐窩灌區(qū)入選全國(guó)首批深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建起水價(jià)形成、精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)等6項(xiàng)機(jī)制，90萬(wàn)畝改革面積于2025年10月順利通過驗(yàn)收。構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)—用水單元”四級(jí)計(jì)量體系，2.4萬(wàn)余處計(jì)量設(shè)施實(shí)現(xiàn)用水全程可測(cè)可管可控；實(shí)行分類定價(jià)，糧食作物執(zhí)行運(yùn)行成本水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行全成本水價(jià)，骨干工程全面收取水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)終端水價(jià)落實(shí)、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳“兩個(gè)100%”；創(chuàng)新“田間自來水”公司引路、灌溉托管擴(kuò)面、用水戶協(xié)會(huì)托底的管護(hù)模式，讓灌溉服務(wù)像城市供水一樣便捷高效。
全域水預(yù)算管理則實(shí)現(xiàn)了“像管財(cái)政一樣管用水”。2024年7月，德州市入選全國(guó)首批整市域水預(yù)算管理試點(diǎn)，出臺(tái)《德州市水預(yù)算管理辦法（試行）》，將21.17億立方米可利用水量納入全口徑預(yù)算，讓市縣兩級(jí)、四大行業(yè)、五種水源實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立“水銀行”機(jī)制，收儲(chǔ)閑置水權(quán)并通過公共資源交易中心流轉(zhuǎn)，累計(jì)完成水權(quán)交易765萬(wàn)立方米；依托水資源管理“一張網(wǎng)”，打造六大模塊、四大體系，實(shí)現(xiàn)水預(yù)算智慧化管理。
農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革讓水資源“活”起來。2024年4月，寧津縣入選全國(guó)深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)，探索出“四位一體”改革模式：科學(xué)確權(quán)到戶，村委會(huì)預(yù)留7%水權(quán)后按畝分配給農(nóng)戶，鎖定農(nóng)業(yè)用水空間；強(qiáng)化計(jì)量節(jié)水，安裝790套“以電折水”設(shè)備，推廣高效節(jié)水灌溉面積29萬(wàn)畝，畝均節(jié)水25立方米；健全交易機(jī)制，開發(fā)專屬交易App，推行政府收儲(chǔ)、跨行業(yè)交易等多種途徑；促進(jìn)融合發(fā)展，培育60多家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，噴灌設(shè)備產(chǎn)銷量居全國(guó)前三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)發(fā)展良性互促。
在多項(xiàng)改革協(xié)同發(fā)力下，各項(xiàng)成效疊加顯現(xiàn)：市水利局獲評(píng)中國(guó)節(jié)水獎(jiǎng)先進(jìn)集體；丁東水庫(kù)“雙水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供”模式推廣至新疆阿勒泰；南水北調(diào)受水區(qū)8個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水“兩水一價(jià)”；水利綜合險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施、人員、項(xiàng)目等全覆蓋；“智守德水”水行政監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)獲國(guó)家“智水杯”大賽二等獎(jiǎng)。
優(yōu)化供水保障，惠及城鄉(xiāng)民生
曾經(jīng)，德州市83%的區(qū)域地下水不符合國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全成為群眾關(guān)切的民生痛點(diǎn)。“十四五”以來，德州市創(chuàng)新實(shí)施設(shè)施、服務(wù)、水質(zhì)、管理“四提工程”，從水源到水龍頭全鏈條優(yōu)化提升農(nóng)村供水，實(shí)現(xiàn)自來水入戶率、直管到戶率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率“三個(gè)100%”并向社會(huì)公開。這一民生成果讓德州市作為唯一地級(jí)市在全國(guó)水務(wù)高峰論壇上交流經(jīng)驗(yàn)。
全鏈條設(shè)施提升筑牢基礎(chǔ)。新建6座水庫(kù)、4座萬(wàn)噸級(jí)水廠，改造4.6萬(wàn)公里供水管網(wǎng)，構(gòu)建起“一縣一網(wǎng)、雙庫(kù)雙廠”的供水保障格局。2024年年底實(shí)現(xiàn)所有城鄉(xiāng)居民通水入戶，提前一年完成省政府部署的“戶戶通”任務(wù)。
全縣域服務(wù)提質(zhì)溫暖民心。借鑒農(nóng)村管電模式，全市5099個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)供水公司直接服務(wù)到戶，縣域內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)村供水水價(jià)，推行“24小時(shí)待命、30分鐘到場(chǎng)”維修服務(wù)，讓群眾用水更省心、更安心。
全指標(biāo)水質(zhì)提優(yōu)守住底線。19處飲用水水源地封閉管理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和人工巡查全覆蓋；對(duì)水質(zhì)指標(biāo)提出嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，所有縣市區(qū)水廠完成深度處理工藝改造，三分之一水廠水質(zhì)達(dá)到直飲水標(biāo)準(zhǔn)；建立“市級(jí)+縣級(jí)+部門+水廠”四級(jí)監(jiān)測(cè)制度，農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)4年保持100%。
全過程管理提效筑牢長(zhǎng)效。推進(jìn)水廠工程運(yùn)管、制水供水等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，19座農(nóng)村供水水廠通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)，其中4座獲評(píng)國(guó)家級(jí)；建成市縣一體智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供水?dāng)?shù)據(jù)、運(yùn)行、管理、服務(wù)“四個(gè)在線”；出臺(tái)《德州市引黃干渠保護(hù)條例》《德州市城鄉(xiāng)供水條例》，構(gòu)筑起從“水源頭”到“水龍頭”的全鏈條法治保障。
治理河湖生態(tài)，繪就宜居畫卷
德州市以河湖長(zhǎng)制為抓手，探索形成“長(zhǎng)效治水、生態(tài)興水、融合活水”的河湖保護(hù)治理新模式，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，讓河湖重現(xiàn)水清岸綠的美麗容顏。
持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，印發(fā)《德州市打造河湖長(zhǎng)制升級(jí)版全面強(qiáng)化優(yōu)化河湖長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，在原有七大任務(wù)基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代水網(wǎng)、幸福河湖目標(biāo)寫入河長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制提檔升級(jí)；建立“河長(zhǎng)清單巡河+流域區(qū)域協(xié)同+重大問題閉環(huán)管理”等工作機(jī)制，推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，累計(jì)整治突出問題2.5萬(wàn)個(gè)，拆除違章建筑1.6萬(wàn)平方米，清理礙洪樹障128萬(wàn)平方米，河湖環(huán)境顯著改善。
全面健全管護(hù)力量，重點(diǎn)打造4支管護(hù)隊(duì)伍：360余名基層閘管員組成的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，1690名公益崗組成的骨干河道保潔隊(duì)伍，2216名村干部組成的基層河管員隊(duì)伍，以及物業(yè)化管護(hù)公司等社會(huì)化管護(hù)隊(duì)伍，形成專業(yè)化、精細(xì)化的河湖管護(hù)合力。
幸福河湖遍地開花：建成44條省級(jí)幸福河湖，開放20余處河湖長(zhǎng)制主題公園；創(chuàng)建馬頰河平原段等4個(gè)省級(jí)效益河湖樣板，潘莊干渠成為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“兩河牽手”生態(tài)觀光核心區(qū)獲批幸福河湖建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。
集約高效用水，破解缺水難題
一組組數(shù)據(jù)印證成效：全市萬(wàn)元GDP用水量較2020年降低27.79%，降幅全省首位；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降22.75%，僅為全國(guó)平均水平的一半；黃河水超載成功“摘帽”，新增黃河水取水許可限制得以解除。
統(tǒng)一管理優(yōu)化水資源配置。在用水總量控制前提下，德州市動(dòng)態(tài)調(diào)整黃河水、長(zhǎng)江水等5種水源供水計(jì)劃，建立用水總量“紅橙黃”三級(jí)預(yù)警機(jī)制——用水達(dá)到指標(biāo)80%、90%時(shí)分別啟動(dòng)黃、橙預(yù)警，接近100%時(shí)實(shí)施限制性措施，確保用水不超標(biāo)。“十四五”以來，全市年均壓減引黃水量5億立方米。
數(shù)字賦能強(qiáng)化用水監(jiān)管。整合10個(gè)部門數(shù)據(jù)，建成水資源管理“一張網(wǎng)”，通過大數(shù)據(jù)篩查精準(zhǔn)識(shí)別違法取用水行為，入選“山東省數(shù)字政府50個(gè)創(chuàng)新示范應(yīng)用”；推行水行政服務(wù)官模式，選派40名管理人員與企業(yè)結(jié)對(duì)，靠前提供服務(wù)，從源頭防范超計(jì)劃用水。
全域節(jié)水構(gòu)建節(jié)水社會(huì)。持續(xù)開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造，干渠輸水效率提高到85%以上，潘莊灌區(qū)成為全國(guó)首批“水效領(lǐng)跑者”；加強(qiáng)高耗水行業(yè)管理，推動(dòng)工業(yè)廢水循環(huán)利用和水資源梯級(jí)利用；實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降至7.99%，實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。
“十五五”期間，德州市將加快完善水安全保障體系，持續(xù)深化水利改革，充分發(fā)揮水資源綜合效益，讓水更清、河更暢、湖更美、城更興，在新時(shí)代治水興水征程上續(xù)寫更加輝煌的篇章。