□周一諾

要做好“三農”工作需強化法治思維、善用法治方式，把涉農各項工作全面納入法治化軌道。這是確保農業強、農村美、農民富目標如期達成的關鍵舉措，更是為農業農村現代化筑牢堅實的法治保障。

夯實法治根基，助推農業強。推動農業高質量發展、建設農業強國，必須依靠法治劃定紅線、提供支撐、激發活力。筑牢糧食安全的法治防線是首要前提。中央農村工作會議強調，要“嚴守耕地紅線”“確保糧食和重要農產品穩產保供”。促進穩產增產，要運用法治方式管住耕地用途，保障數量、提升質量，將新政策、新要求法治化、機制化，全方位夯實糧食安全根基。在守牢底線基礎上，法治更需為農業科技自強架設階梯。當前，種業振興行動正由“五年見成效”向“十年實現重大突破”邁進，要強化法治在保護種業知識產權、加強全鏈條監管等方面的作用，激勵原始創新，確保“中國糧”主要用“中國種”。此外，發展現代化農業，需拓展產業邊界、提升綜合效益，以法治引導和規范農村一二三產業深度融合。2025年中央一號文件部署的“四個著力”中，包括“著力壯大縣域富民產業”，要求法治工作必須跟進服務，從用地保障、經營主體規范、合同關系保護、市場秩序維護等多方面提供支撐。

提升法治效能，雕琢農村美。建設宜居宜業和美鄉村，法治是協調社會關系、保護生態環境、塑造文明鄉風的綜合治理工具。農村人居環境整治、垃圾污水處理、村容村貌提升等，都需要通過法律法規或村規民約確立標準、明確責任、建立長效機制，確保鄉村建設有法可依、有章可循。在有序建設的同時，法治保障成為推進城鄉融合發展、打造特色示范片區的關鍵一環，不僅保護了鄉村獨特性，防止盲目拆建和千村一面，又規范了土地、資金、人才等要素在城鄉間的配置，為片區發展提供要素保障。例如，法律允許集體經營性建設用地在符合規劃前提下入市，為盤活鄉村資產、吸引社會資本參與特色片區開發提供了合法通道和權益保障。鄉村善治是“農村美”的內在要求和根本體現。一方面，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層矛盾糾紛多元化解機制；另一方面，要加強農村法治宣傳教育，引導干部群眾牢固樹立依法辦事理念，推動用法靠法解決問題、化解矛盾，為和美鄉村建設營造安全穩定的法治環境。

強化法治保障，賦能農民富。讓農民增收致富，關鍵在于會用法、用好法，推動強農惠農富農政策不折不扣落到實處。在促進就業方面，法治手段能有效規范鄉鎮產業園區、鄉村工廠等各類主體的用工行為，為農民就地就近就業和外出務工筑起權益“防護堤”，創造更公平、更安全的就業環境。發展富民產業、建設鄉鎮產業園區，離不開法治化的營商環境。對于入園企業，要明確其權利與義務，保護合法經營不受干擾；政府方面，要依法履職，通過“放管服”改革簡化審批流程，保障各類市場主體平等使用要素資源、公平參與競爭，同時依法提供必要的公共服務。法治的落腳點，是規范利益聯結與收益分配。法律法規致力于健全“聯農帶農”機制，例如，2025年中央一號文件中明確提出，要“健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制”，并將此作為政策傾斜的重要依據。法治通過規范合同，保障農民在保底分紅、股份合作、服務帶動等模式中的合法權益，防止“被合作”“被代表”，確保產業發展的紅利真正落到農民口袋。

（作者單位：山東農業大學公共管理學院)