“時(shí)隔二十一年，我們再次就這部條例舉行聽證會，既是對全過程人民民主的傳承延續(xù)，更是對新時(shí)代海洋生態(tài)保護(hù)法治需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。”12月17日上午，中國海洋大學(xué)嶗山校區(qū)圖書館第一會議室，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》立法聽證會舉行。省人大常委會法工委主任黃慶峰主持介紹，正是在制定出臺這部護(hù)海法規(guī)過程中，召開了山東歷史上第一個(gè)立法聽證會。
山東現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)條例（以下簡稱“條例”）于2004年通過施行，經(jīng)過2012年、2016年、2018年三次修正，有力推動了我省海洋事業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。但隨著時(shí)代發(fā)展，我省海洋環(huán)境保護(hù)工作迎來新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，上位法的修改完善對海洋生態(tài)保護(hù)、污染防治、監(jiān)管機(jī)制等也提出了更高要求。
再次對這部護(hù)海法規(guī)進(jìn)行修改，勢在必行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，此次立法聽證會圍繞條例修訂草案中有關(guān)解決突出矛盾、構(gòu)建法治體系等內(nèi)容展開。
“在平衡海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)紅線管控方面存在哪些難點(diǎn)？如何優(yōu)化規(guī)劃銜接機(jī)制，避免行業(yè)規(guī)劃與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沖突？”對這一聽證內(nèi)容，中華環(huán)保聯(lián)合會副主席別濤陳述了思考和建議：開發(fā)利用海洋資源或者從事影響海洋環(huán)境的建設(shè)活動，是否可以引入合規(guī)性自行審查機(jī)制?！安煌谛姓徟?，這是一種自評價(jià)機(jī)制。想要開展相關(guān)活動，就立足對生態(tài)保護(hù)紅線的影響程度，提出申報(bào)、進(jìn)行公開認(rèn)證，確?；顒拥暮弦?guī)性?！?/p>
針對“如何平衡當(dāng)前自然岸線保護(hù)與沿海城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)的矛盾”，全國人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍指出，首先要明確對岸線的理解和定位?！鞍毒€周邊既有城市發(fā)展空間，也有海域空間，所以，這不是簡單的線，更是空間。只有對岸線的理解形成共識，我們才能更好地實(shí)行岸線分級分類管控，制定嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束?！?/p>
條例修訂草案明確，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中行使原由多個(gè)部門承擔(dān)的海洋監(jiān)察相關(guān)行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)及行政強(qiáng)制措施權(quán)。
煙臺市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長宗緒斌直言，這是一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。這一授權(quán)實(shí)現(xiàn)了海洋執(zhí)法“多支隊(duì)伍”向“一支隊(duì)伍”轉(zhuǎn)變，有助于優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)職責(zé)，符合現(xiàn)代海洋治理趨勢。他還提出建議，條例修訂草案應(yīng)參照省級授權(quán)的模式，對沿海市縣海洋執(zhí)法權(quán)限予以規(guī)范?！澳壳?，市縣兩級海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法實(shí)行委托執(zhí)法，缺乏統(tǒng)一規(guī)范和穩(wěn)定性，僅授權(quán)省級集中行使海洋執(zhí)法權(quán)，難以發(fā)揮省市縣三級海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)合力。”
“入海排污口‘全鏈條治理體系’建設(shè)面臨哪些難點(diǎn)，如何厘清排污口責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)？”從事污水處理工作30余年，青島李村河北岸水務(wù)有限公司總經(jīng)理劉東旭結(jié)合工作實(shí)際和體悟，圍繞這一聽證內(nèi)容提出了建議：建立這一全鏈條治理體系，責(zé)任主體復(fù)雜多樣，有地方政府、企業(yè)、事業(yè)單位、養(yǎng)殖戶個(gè)體等，應(yīng)配套出臺相關(guān)責(zé)任劃分制度；同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐。
還有來自高校、相關(guān)政府部門、律師事務(wù)所、港口集團(tuán)、海景酒店、遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的陳述人，從不同角度、側(cè)面，分別談了對條例修訂草案有關(guān)規(guī)定的看法，提出了意見建議。
（大眾新聞記者 劉一穎）