“時隔二十一年，我們再次就這部條例舉行聽證會，既是對全過程人民民主的傳承延續，更是對新時代海洋生態保護法治需求的精準回應。”12月17日上午，中國海洋大學嶗山校區圖書館第一會議室，《山東省海洋環境保護條例（修訂草案）》立法聽證會舉行。省人大常委會法工委主任黃慶峰主持介紹，正是在制定出臺這部護海法規過程中，召開了山東歷史上第一個立法聽證會。

山東現行的海洋環境保護條例（以下簡稱“條例”）于2004年通過施行，經過2012年、2016年、2018年三次修正，有力推動了我省海洋事業從“規模擴張”向“質量提升”轉變。但隨著時代發展，我省海洋環境保護工作迎來新的挑戰。同時，上位法的修改完善對海洋生態保護、污染防治、監管機制等也提出了更高要求。

再次對這部護海法規進行修改，勢在必行。堅持問題導向、強化系統思維，此次立法聽證會圍繞條例修訂草案中有關解決突出矛盾、構建法治體系等內容展開。

“在平衡海洋資源開發與生態保護紅線管控方面存在哪些難點？如何優化規劃銜接機制，避免行業規劃與海洋生態環境保護規劃沖突？”對這一聽證內容，中華環保聯合會副主席別濤陳述了思考和建議：開發利用海洋資源或者從事影響海洋環境的建設活動，是否可以引入合規性自行審查機制。“不同于行政審批，這是一種自評價機制。想要開展相關活動，就立足對生態保護紅線的影響程度，提出申報、進行公開認證，確保活動的合規性。”

針對“如何平衡當前自然岸線保護與沿海城鎮建設、旅游開發的矛盾”，全國人大代表、青島海洋地質研究所副所長印萍指出，首先要明確對岸線的理解和定位。“岸線周邊既有城市發展空間，也有海域空間，所以，這不是簡單的線，更是空間。只有對岸線的理解形成共識，我們才能更好地實行岸線分級分類管控，制定嚴格的保護機制，加強規劃的剛性約束。”

條例修訂草案明確，省海洋與漁業執法監察機構集中行使原由多個部門承擔的海洋監察相關行政處罰權、行政檢查權及行政強制措施權。

煙臺市海洋與漁業監督監察支隊副支隊長宗緒斌直言，這是一大創新亮點。這一授權實現了海洋執法“多支隊伍”向“一支隊伍”轉變，有助于優化資源配置，強化海洋生態保護職責，符合現代海洋治理趨勢。他還提出建議，條例修訂草案應參照省級授權的模式，對沿海市縣海洋執法權限予以規范。“目前，市縣兩級海洋環境保護執法實行委托執法，缺乏統一規范和穩定性，僅授權省級集中行使海洋執法權，難以發揮省市縣三級海洋執法機構合力。”

“入海排污口‘全鏈條治理體系’建設面臨哪些難點，如何厘清排污口責任主體的監管職責？”從事污水處理工作30余年，青島李村河北岸水務有限公司總經理劉東旭結合工作實際和體悟，圍繞這一聽證內容提出了建議：建立這一全鏈條治理體系，責任主體復雜多樣，有地方政府、企業、事業單位、養殖戶個體等，應配套出臺相關責任劃分制度；同時，進一步完善技術標準，強化科技支撐。

還有來自高校、相關政府部門、律師事務所、港口集團、海景酒店、遠洋漁業公司的陳述人，從不同角度、側面，分別談了對條例修訂草案有關規定的看法，提出了意見建議。

（大眾新聞記者 劉一穎）