歲末年初，山東的一份政策文件，以28項(xiàng)具體措施拉開(kāi)了2026年經(jīng)濟(jì)工作的序幕。這已是山東連續(xù)第二年以“政策清單”形式啟動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)工作。
28項(xiàng)措施、覆蓋五大領(lǐng)域、多項(xiàng)“真金白銀”的專(zhuān)項(xiàng)資金支持……這份《山東省2026年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”政策清單（第一批）》延續(xù)了近年來(lái)以政策集成供給穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新做法。
今年首批政策清單包含了五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：鞏固服務(wù)業(yè)向好態(tài)勢(shì)、推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)、全力穩(wěn)住項(xiàng)目投資、積極服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及著力加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。
仔細(xì)分析28項(xiàng)措施，可以發(fā)現(xiàn)它們之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)：服務(wù)業(yè)政策為工業(yè)升級(jí)提供支撐，住房政策釋放內(nèi)需潛力，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策則為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟新賽道。
資金使用方式的轉(zhuǎn)變是本次政策清單的一大亮點(diǎn)。與過(guò)去相比，財(cái)政支持更加聚焦，不再追求“面面俱到”，而是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”。
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，政策清單提出從引導(dǎo)資金中安排1.5億元支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而其中高達(dá)9000萬(wàn)元的資金被明確指定用于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這種“掐尖式”的扶持策略，將資源向最具潛力和創(chuàng)新性的領(lǐng)域傾斜。特別是對(duì)獲批國(guó)家級(jí)“人工智能+”應(yīng)用中試基地的，給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助，顯示出山東對(duì)人工智能從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線的重視。
針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)，山東政策清單沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的刺激措施，而是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新解決深層次問(wèn)題。政策特別關(guān)注“賣(mài)舊換新”中的難點(diǎn)，推出“三方協(xié)議”+“兜底收購(gòu)”的組合拳。這一機(jī)制有效降低了改善型購(gòu)房者的置換風(fēng)險(xiǎn)，解決了過(guò)去“舊房賣(mài)不掉，新房不敢買(mǎi)”的兩難困境。政府在此過(guò)程中扮演的不是簡(jiǎn)單的“救市者”，而是市場(chǎng)規(guī)則的完善者和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者，這種角色轉(zhuǎn)變更具可持續(xù)性。
文旅消費(fèi)刺激政策也展現(xiàn)出新的思路。3000萬(wàn)元的優(yōu)惠減免額度不再泛泛而談，而是精準(zhǔn)投向節(jié)假日和景區(qū)、飯店等具體消費(fèi)場(chǎng)景。與直接發(fā)放消費(fèi)券相比，這種場(chǎng)景化刺激更能引導(dǎo)消費(fèi)流向特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“引客入魯”與消費(fèi)升級(jí)的雙重目標(biāo)，讓有限的財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大乘數(shù)效應(yīng)。
如果說(shuō)穩(wěn)樓市是“守”，那么在商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)上的布局則是“攻”。政策清單中對(duì)海上發(fā)射項(xiàng)目最高300萬(wàn)元的保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，以及對(duì)商業(yè)航天核心企業(yè)最高100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。山東正在利用其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，將“大?！弊?yōu)橥ㄍ疤铡钡奶?。這種從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的跨越，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，更是發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變。配合“萬(wàn)企出?！毙袆?dòng)中對(duì)海外專(zhuān)利維權(quán)最高60萬(wàn)元的支持，山東企業(yè)“走出去”的步伐將更加堅(jiān)實(shí)有力。這些政策共同構(gòu)成了山東參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
在企業(yè)投資自主權(quán)方面，政策明確將省屬企業(yè)立足主責(zé)主業(yè)實(shí)施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目作為鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)未列入年度投資計(jì)劃的新增項(xiàng)目且不屬于特別監(jiān)管情形的，由企業(yè)自主決策實(shí)施，無(wú)需省級(jí)審核。這一舉措為企業(yè)“松綁”，簡(jiǎn)化了投資審批流程，降低了制度性交易成本。
從文旅消費(fèi)到制造業(yè)升級(jí)，從低空經(jīng)濟(jì)到海洋產(chǎn)業(yè)，政策清單如同一張精密的經(jīng)濟(jì)地圖，標(biāo)注著這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省在“十五五”開(kāi)局之年的發(fā)展方向。政策清單的背后，是山東對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的清醒認(rèn)識(shí)。這個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)大省正努力在“穩(wěn)”與“進(jìn)”“傳統(tǒng)”與“新興”“守成”與“創(chuàng)新”之間尋找最佳平衡點(diǎn)。（文/李想）