◇2024年5月，習近平總書記赴山東考察，要求山東“加快建設綠色低碳高質量發展先行區”。

◇2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，提出“到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破”的目標。

◇山東提舊育新并重，構建競爭力強的現代化產業體系；統籌擴綠減排，加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型；城鄉陸海并進，構筑優勢互補、高質量發展的動力系統；硬設施和軟服務兼顧，為綠色低碳高質量發展活力奔涌“鋪路架橋”“疏浚暢流”。

◇裕龍島煉化一體化、山鋼永鋒臨港基地等一批標志性引領性工程落地達產，粗鋼產能沿海占比由2019年的不足25%提升至現在的53%。

◇數據顯示，山東“兩高”行業達到能效標桿水平的產能比例突破35%，超額完成國家下達的“十四五”任務目標。

◇2025年，山東省級統籌中央和省級清潔取暖補助資金18.18億元，支持各地開展清潔取暖建設改造。

◇山東堅持陸海統籌，聚焦強化海洋戰略科技力量、做強做優做大海洋產業、有序推進沿海港口群優化整合等重點領域，繪就“海上山東”藍圖。

◇山東將突出對標對表，突出綠色發展，突出如期實現碳達峰，突出產業支撐，突出統籌協同，以更大力度、更實舉措推進先行區建設，努力實現新的更大突破。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?常愛玲?陳灝?王陽

“綠色低碳發展，這是潮流趨勢，順之者昌?！?021年10月，習近平總書記來到位于黃河入?？诘膭倮吞锟疾煺{研時這樣指出。

加快經濟社會發展全面綠色轉型是推動高質量發展的應有之義。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。作為我國重要工業基地和北方地區經濟發展戰略支點，山東是探索綠色低碳高質量發展的重要“試驗田”，也是先行一步的擔當者。

2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，提出“到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破”的目標。這是黨中央提出碳達峰碳中和戰略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發展為主題的戰略布局，為中國式現代化山東實踐開辟廣闊空間。

2024年5月，習近平總書記赴山東考察，要求山東“加快建設綠色低碳高質量發展先行區”。

結合山東在全國發展大局中的總定位、新要求以及“走在前、挑大梁”的重大使命，山東明確主攻方向和系統推進路徑：提舊育新并重，構建競爭力強的現代化產業體系；統籌擴綠減排，加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型；城鄉陸海并進，構筑優勢互補、高質量發展的動力系統；硬設施和軟服務兼顧，為綠色低碳高質量發展活力奔涌“鋪路架橋”“疏浚暢流”。

山東省委主要負責同志表示，山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，認真落實國務院有關文件要求，錨定“走在前、挑大梁”，加快探索綠色低碳高質量發展路徑模式，預計2025年地區生產總值超過10萬億元，先行區建設取得階段性成效。

裕龍石化生產裝置（資料照片） 新華社發

提舊育新并舉向“高”

綠色低碳高質量發展，產業是核心抓手。山東堅持改造提升傳統動能和培育壯大新動能并舉，因地制宜發展新質生產力，完善現代化產業體系，不斷鞏固壯大實體經濟根基。

——調優結構、做強核心競爭力，推動“基本盤”向綠色高端躍遷。

鋼鐵、石化等傳統產業是山東經濟的基本盤，也是優勢盤。歷經數十年發展，山東形成了資源型、重化型的產業結構，也因此承受資源和環境重壓。推動傳統支柱產業綠色化高端化發展，是山東的戰略選擇。

一方面，堅持區域集聚、主體集中，加快重化工業布局優化和結構調整。

在渤海龍口灣南部海域，歷經三年建設的裕龍島煉化一體化項目已投產運營一年。這一山東省迄今單體投資規模最大的工業項目，整合關停10家地煉企業，退出地煉產能2696萬噸，達產后每年可煉油2000萬噸、生產乙烯300萬噸。

山東省發展和改革委員會主任孫愛軍介紹：“山東正推動石化、鋼鐵等傳統行業，向沿海等區位條件優、生產成本低的區域集聚，建設千億級投資的大項目，打造優勢集群”。裕龍島煉化一體化、山鋼永鋒臨港基地等一批標志性引領性工程落地達產，粗鋼產能沿海占比由2019年的不足25%提升至現在的53%。

另一方面，堅持技術引領、邁向高端，鞏固提升優勢產業在全國乃至全球產業分工中的地位和競爭力。

規模優勢疊加技術引領，掌握更大發展主動權。在青島，大型散貨船接單量、交付量穩居全球第一的中國船舶集團青島北海造船有限公司在“全球接單”基礎上，批量建造LNG雙燃料動力、氨雙燃料動力、甲醇雙燃料動力等“綠色”船型，漸成“矩陣”。

“過去，我們為造出大型散貨船而歡欣鼓舞。今天，我們能建世界上最先進的新能源船舶，為全球航運向低碳零碳邁進探路。”該公司民船中心總經理、船研所所長張成舜說。

數據顯示，全國1/3的商用車、50%的動車組、80%的深海鉆井平臺是“山東制造”。與此同時，山東重點行業先進產能占比超過40%，規上工業企業數字化轉型覆蓋率達到95.1%；創建國家領航級智能工廠2家，數量全國第一；國家卓越級智能工廠49家，數量全國第二。

聚焦標志性產業鏈發力核心技術攻關，提升自主可控能力。2022年，山東啟動實施標志性產業鏈突破工程；2023年，圍繞11條標志性產業鏈領域“卡脖子”或共性關鍵技術需求，啟動“揭榜掛帥”核心技術攻關行動；2024年省政府辦公廳印發《科技創新引領標志性產業鏈高質量發展實施方案（2024—2027年）》。

政策持續支持下，山東補齊戰略領域核心技術短板的成效顯著。以化工領域為例，天辰齊翔新材料有限公司年產20萬噸己二腈裝置全面達產，解鎖國外對“尼龍產業鏈的咽喉”的技術封鎖和壟斷，對保障我國高端聚酰胺產業鏈安全穩定意義重大。

技改投資支撐“智”變提速，助力產業價值鏈升級。山東實施“萬項技改、萬企轉型”行動，通過“技改專項貸”貼息、設備購置獎補等財政金融工具提供支持，持續推進企業高水平技術改造，每年滾動實施投資500萬元以上技改項目1萬個左右。

比如，在濱州，山東魏橋紡織科技有限公司打造了紡織—印染—服裝、家紡于一體的完整鏈式智能工廠，以“智能矩陣”推動產業升級，實現用工節約50%以上、能耗降低40%以上、用水節約20%以上。

山東省統計局數據顯示，2025年前11個月，山東全省工業技改投資增長5.2%，占全部投資比重為23%。

——梯次培育、集群成勢，推動“強引擎”擴量提質。

山東將戰略性新興產業作為發展新質生產力主陣地，推動集成電路、新能源、新材料、生物醫藥等產業提質擴量，10個戰略性新興產業產值規模突破千億元。

“我們僅用18個月就成功交付首臺高能離子注入機，速度遠超行業常規周期，兩年時間內實現批量銷售，實現國產替代?！鼻鄭u思銳智能科技股份有限公司副總經理謝均宇說。該企業專注研發原子層沉積設備與離子注入設備，是為數不多實現這兩大產品量產替代的企業之一。

青島重點發展集成電路產業，將其作為培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。青島西海岸新區現已集聚包括思銳智能在內，覆蓋集成電路制造、設備、封測、研發設計等領域的40余家企業，千億級產業鏈加速啟航。

山東持續加強戰略性新興產業項目的謀劃、建設和儲備。目前，山東7個國家級戰略性新興產業集群擁有萬華、海爾等千億級龍頭企業4家，集聚規上工業企業1447家，在人工智能、特種纖維、創新藥物等領域培育形成28條細分產業鏈，帶動上中下游配套及關聯企業超過2萬家，上下銜接、左右貫通、協同發展的產業鏈條體系加速構造。

此外，聚焦戰略性新興產業發展方向和產業門類，山東分多批培育認定省級集群43個，總規模超過2.3萬億元，形成國家級、省級產業集群互為補充、梯次發展的良好格局。

著眼構筑“強引擎”，山東強化考核機制引導、真金白銀支持雙向發力。當地將戰略性新興產業項目培育、科技型企業培育納入省屬企業考核內容，引導企業加大戰略性新興產業投入。同時，持續加大對關鍵核心技術攻關的政策支持力度，對國家、省級重點研發計劃項目分別按2倍、1.5倍比例，將研發費用視同利潤加回。僅2024年，全省省屬企業加回總額就達428億元，企業創新積極性持續提升。

——區域協同、錯位布局，推動“新賽道”活力涌動。

山東深入實施未來產業培育發展行動計劃，加快建設濟南、青島、煙臺三大未來產業先導區。

10顆濟南制造的微厘空間低軌衛星順利升空，濟鋼集團獲批衛星制造項目……濟南深入開展核心制造強鏈、創新平臺提升、信息應用拓能、產業集群聚優、產業生態促融五大工程，培育壯大空天信息產業。截至2025年底，濟南已集聚192家空天信息企業，空天信息、低空經濟產業項目共84個，總投資近500億元，產業規模能級持續躍升。

青島聚焦太赫茲、海洋電子信息、深海開發等八大細分賽道持續發力。例如，在深海開發領域，“青島造”圓筒型海上油氣加工廠“?？惶枴惫タ艘惑w化系統設計、高精度建造集成等世界性難題，把國際同類型裝備的建造周期壓縮近50%。在量子通信領域，中國海洋大學量子信息實驗室突破水下單光子通信和量子密碼技術，填補量子通信水下應用的空白。

如今，山東現代化產業體系不斷完善，新質生產力加速迸發。數據顯示，山東省高新技術企業數量從2021年的2.04萬家上升到2025年的3.5萬家，產值占規上工業比重由2020年的45.1%攀升至2025年前三季度的55.31%；50個省級以上戰略性新興產業集群總規模達3.66萬億元；制造業單項冠軍數量居全國首位。

在位于山東省嘉祥縣的山東聯峰精密科技有限公司，工作人員在組裝精密機床（2025 年 6 月 6 日攝） 郭緒雷攝 / 本刊

山東立國芯微電子有限公司工作人員在芯片生產線上工作 （2025 年 2 月 13 日攝） 郭緒雷攝 / 本刊

統籌降碳減排逐“綠”

元旦前夕，山東銀鷹化纖有限公司的碳減排履約申請獲得通過，標志著山東納入全國碳排放權交易市場配額管理的4個行業340家重點排放單位全部完成2025年度履約。至此，全國最大的能耗大省兼排放大省，累計凈賣出碳配額5171萬噸。

在碳達峰、碳中和上“走在前”，是建設綠色低碳高質量發展先行區的應有之義。山東協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動重化工業轉型升級、低碳技術研發推廣、綠色發展機制創新，加快形成節約資源和保護環境的能源結構、產業結構和生產生活方式。

提速構建新型能源體系，讓能源結構底色更“綠”。山東以清潔能源基地建設夯固綠電網絡的穩定支點。海上風電、膠東半島核電、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化……山東持續發力新能源規?；?、基地化開發，促進非化石能源大規模高比例發展。

截至2025年底，全省非化石能源發電裝機容量達1.39億千瓦，占電力總裝機的比重超過54%，2024年實現“沿海省份率先破億”“歷史性超越煤電”兩個里程碑式突破；新能源發電量占全社會用電量近1/3。

山東統籌推進大型煤電機組規劃建設、落后小煤電機組關停并轉、煤電機組“三改聯動”，關停小煤電機組1094.27萬千瓦，30萬千瓦及以上大型煤電機組占比超過87%。

此外，為促進新能源消納利用、助力新型電力系統建設，山東創新開展就地就近消納、綠電交易、虛擬電廠、分布式新能源自發自用等四類源網荷儲一體化試點，加快推進42個試點項目。

緊盯能耗“大戶”，政策牽引促節能降碳更有力。山東創新政策工具，推動以“兩高”為代表的重點行業全流程降碳。2022年12月，《山東省碳達峰實施方案》印發，對鋼鐵、有色金屬、建材、石化等重點行業提出明確減碳要求。同一年，山東創新出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法和碳排放指標收儲調劑管理辦法，為全省“兩高”項目轉型升級和重大項目落地提供碳排放要素保障，服務133個項目，累計減少碳排放量1600余萬噸。

數據顯示，山東“兩高”行業達到能效標桿水平的產能比例突破35%，超額完成國家下達的“十四五”任務目標。2022年以來，全省萬元GDP能耗下降14.5%，以年均3.3%的能耗增長支撐了年均5.3%的經濟增長。

錨定綠色低碳和能源安全，能源科創水平攀高。近四年來，山東征集優選231個項目納入全省能源領域新技術、新產品、新裝備推薦目錄。其中，83個達到國際領先、先進水平，17個填補國內空白。

在齊魯石化第二化肥廠，兩個容積為4000立方米的巨型儲罐靜靜矗立。經過提純處理的液態二氧化碳從這里出發，通過管道抵達百公里之外的勝利油田正理莊油田生產區。這些二氧化碳將被注入地下油藏封存，驅動更多石油產出。

中國石化勝利油田二氧化碳捕集、利用與封存油藏開發研究高級專家張傳寶介紹，該項目每年可減排二氧化碳約100萬噸，產生的效果相當于植樹近900萬棵。

解鎖清潔供熱多元場景，能源普惠民生更可及。山東加速供熱領域綠色低碳轉型，構建“多能互補”體系。2025年，山東省級統籌中央和省級清潔取暖補助資金18.18億元，支持各地開展清潔取暖建設改造。

這個供暖季，全國最長暖氣管道“聊熱入濟”南北雙線正式投產。聊城的富余熱力跨越百公里抵達濟南，可滿足約1億平方米的供熱需求；濟南主城區供暖燃煤鍋爐全部完成關停并轉，成為省內首個實現清潔燃煤替代的城市。山東省能源局副局長劉學軍介紹，國家電投“暖核一號”核能供熱項目已讓榮成成為繼海陽、乳山之后，山東省第三個涌起“零碳暖流”的城市。

如今，山東內河運輸“岸電”持續替代船舶發電，20個園區被列入省級及以上零碳園區創建名單……綠色生產方式和生活方式正在齊魯大地廣泛形成。

山東省五蓮縣白鷺灣小鎮是山東省鄉村振興齊魯樣板示范區。圖為在五蓮縣白鷺灣小鎮咖啡與樹咖啡廳，咖啡師趙敏 （右）為客人端來茶點（2024 年 10 月 23 日攝） 郭緒雷攝 / 本刊

城鄉陸海并進謀共富

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。在山東，東西、南北地區之間的產業基礎、發展水平、人才資源等存在明顯差距，發展不平衡不充分的問題仍待解決。山東堅持以人民為中心，統籌城市與鄉村、陸地與海洋以及各次產業，以全域高質量發展，扎實推進全體人民共同富裕。

片區推進助鄉村共贏。山東把距離相近、功能相容、產業相關、有發展潛力的若干村作為基本單元，因村因地連片規劃、連片建設，全要素推進鄉村全面振興。

山東省農業農村廳廳長張紅旗介紹，山東以片區為單元謀劃產業“一盤棋”，已梯次建設鄉村振興片區2070個，為鄉村振興注入了強勁而持續的產業動能。

例如，在威海市環翠區菱角灣城鄉融合片區，北美冬青盆栽的紅果成了42個村莊共育的“寶貝果”，為各村集體年均增收15萬元；在聊城市東昌府區“邑路繁花”片區，5個行政村連片發展葫蘆產業，年產值達18億元。

縣域為樞促城鄉融合。山東加大投入力度，著力強化縣域連接城市、帶動鄉村的功能作用。各地積極探索，推動教育、醫療、養老等公共服務向村延伸、向戶覆蓋。

在聊城臨清市，“心電一張網”平臺將縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室與心血管疾病患者通過數據緊密相連。村醫通過便攜設備采集患者心電圖、上傳采集結果，縣級醫院科學、迅速診斷。臨清市人民醫院副院長薛濤說，“心電一張網”投入使用以來，經系統確認的危急癥患者救治成功率達100%。

“十四五”期間，山東遠程影像診斷覆蓋98%的鄉鎮衛生院，遠程心電網絡覆蓋所有衛生院和1.6萬個村衛生室。此外，山東以優質學校為核心，建立城鄉間、校際間辦學集團和聯盟2246個，義務教育學校覆蓋率達到90.3%，其中鄉村學校輻射率達85.3%。

雙中心引聚城與城協同發展合力。山東著力構建中心城市帶動都市圈、都市圈引領經濟圈、經濟圈支撐城市群的空間動力機制。在濟南、青島省域雙中心引領下，膠東經濟圈、省會經濟圈、魯南經濟圈內交通、產業、政務等加速融合。

省會經濟圈以濟南為核心，輻射帶動淄博、泰安等六市，已實現住房公積金異地提取、住院費用跨市直接結算等150余項政務服務事項的“跨域通辦”。

膠東經濟圈內，青島、濰坊、煙臺、威海、日照五市間高鐵網絡日益密集，部分城市間日開行動車組近百對，通勤化特征明顯。山東港口集團推進港口資源整合與一體化運營，為膠東經濟圈一體化高質量發展提供重大基礎設施支撐。

經略海洋，點燃高質量發展“藍色引擎”。山東依海而生，在15.8萬平方公里陸域之外，還擁有同等面積的毗鄰海域和3500多公里海岸線。山東堅持陸海統籌，聚焦強化海洋戰略科技力量、做強做優做大海洋產業、有序推進沿海港口群優化整合等重點領域，繪就“海上山東”藍圖。

加快建設“深海三大國家平臺”，向深海要“資源”；加快實施“藍色藥庫”開發計劃，向深海尋“健康”……山東現有50個“國字號”海洋科研機構與創新平臺，持續產出創新成果。

此外，山東創建國家級海洋牧場示范區71處，數量和規模均居全國首位，青煙威船舶與海洋工程裝備集群獲評國家級先進制造業集群，世界級海洋港口群加快建設，沿海港口貨物吞吐量連續三年保持全國首位。

數據顯示，山東全省海洋生產總值已從2020年的1.3萬億元增加到2024年的1.8萬億元，占全國比重從16.6%提升至17.1%，主要海洋產業增加值連續五年居全國首位。

在青島海西灣船舶與海洋工 程產業基地，海上作業平臺在建 設中（2025 年 12 月 24 日攝） 新華社發（俞方平攝）

軟硬基建兼顧強支撐

2025年12月31日，隨著最后一節鋼桁梁在百米高空精準嵌入預定位置，被譽為“黃河第一跨”的津濰高鐵關鍵控制性工程——東營黃河公鐵大橋主橋鋼梁合龍。作為國家“八縱八橫”高速鐵路網沿海通道的重要組成部分，津濰高鐵預計2027年全線建成通車，屆時將進一步密切山東與京津冀地區的聯系。

山東持續加大“硬基建”建設力度，為人流、物流、數據流等要素高效暢通提供堅實支撐；著力提升“軟基建”建設水平，以深層次體制機制改革，優化營商環境、提高治理效能，為綠色低碳高質量發展涵養健康生態。

——全面實施交通強省戰略，強化交通基礎設施全國連通。通過打造“軌道上的山東半島城市群”、“暢行齊魯”公路網、世界級海洋港口群、通江達海內河水運網、現代化機場群和城市軌道交通網，山東綜合立體交通網實現跨越發展。

山東省交通運輸廳廳長于永生介紹，“十四五”期間，山東高速鐵路運營里程從2110公里增加到3055公里，高速公路通車及在建里程超1萬公里，民用機場建成11個，通用機場達到25個，沿海港口擁有全球最大的礦石碼頭、原油碼頭、集裝箱碼頭和郵輪專用碼頭，京杭運河山東段實現2000噸級貨船和萬噸級船隊直達長江……區域連通性的提升，讓要素流動更高效便捷、成本更低。

——加快數據資源開發利用，提速建設具有山東特色的新型基礎設施。山東擁有濟南、青島兩個國家級互聯網骨干直聯點，是全國首個“雙樞紐”省份。山東持續夯實數據底座、暢通流通渠道、聚焦場景牽引、筑牢數據安全防線，著力推動數據“供得出、流得動、用得好、保安全”。

山東省通信管理局局長耿力揚介紹，山東圍繞“推進行業現代化，賦能新型工業化”主線，實施“底座新升級”工程，加快網絡升級“連算成網”；實施“數智新賦能”工程，深度助力新型工業化；實施“科創新驅動”工程，圍繞算力互聯、人工智能、低空經濟等打造聯合創新實驗室，推動制定低空信息基礎設施專項規劃，開展衛星互聯網“星網入海”行動，助力發展新質生產力。

目前，山東全省算力總規模超過23.18E，智能算力占比超過51%，“連接山東”布局不斷優化。

——“對癥下藥”，以更大力度改革除障礙、增動能。山東穩步推進一系列政策“破壁”、改善服務的改革措施：“無證明之省”“無押金城市”“無人工審批”等改革協調聯動，市場準入“非禁即入”普遍落實；“金融直達基層加速跑”行動全面開展，入庫項目已突破1萬個、累計信貸投放超8300億元。

創建外貿企業匯率避險增信服務機制，助企履約17億美元；制定出臺全省首個支持新型離岸國際貿易發展的規范性文件……在中國（山東）自由貿易試驗區青島片區，制度創新成果集中涌現，部分已在全國復制推廣。

山東持續打破制約人才發展的各類限制。作為全國6個人才評價試點地區之一，在全國率先探索擴大科研單位科技人才自主評價權，鼓勵各科研機構根據自身實際情況擬定靈活的考核機制，以創新能力和崗位匹配度為導向，“一事一議”精準評價科技人才，以“成果導向”的綜合評價機制，讓科技人才成為推動產業發展和社會進步的中堅力量。

山東省委主要負責同志表示，當前，先行區建設面臨新形勢新任務新要求，山東將突出對標對表，突出綠色發展，突出如期實現碳達峰，突出產業支撐，突出統籌協同，以更大力度、更實舉措推進先行區建設，努力實現新的更大突破。

（《瞭望》2026年第3期）