“政務管家”主動上門將惠企政策送進車間，“泛交易鏈”融資將核心企業信用注入整條產業鏈，價值56億美元的國際合作讓山東一家藥企站上全球創新前沿……剛剛過去的2025年，齊魯大地上，政府與市場“兩只手”協同發力的生動實踐不斷涌現。
今年的省政府工作報告將“奮力推進全面深化改革”列為十大工作重點之一，明確提出“堅持改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結合”。“十五五”開局之年，如何讓“看不見的手”與“看得見的手”定位更清晰、配合更默契？
推開“窗” 讓好政策“吹”進企業
“政策好，關鍵還得用得上。”山東百龍創園生物科技股份有限公司董事長竇寶德委員的辦公桌上，放著一摞厚厚的材料，那是來自各級政府的惠企政策文件。作為從一線成長起來的企業家，他深知，紙面上的支持要轉化為中小企業實實在在的競爭力，中間還隔著“一扇窗”。
竇寶德說，現實中，不少中小企業的管理者忙于市場與生產，面對不斷更新的專項政策、合規要求，常常感到茫然，甚至因為信息滯后或理解偏差而錯失發展機遇。這正是當前許多好政策“看得見、摸不著”的癥結所在。
我國中小企業貢獻了超過50%的稅收和80%的城鎮勞動就業。中小企業強起來，經濟才能真正地活起來。政府工作報告明確提出，“完善民營經濟促進法規政策體系”“深化服務民營企業專項行動”。在竇寶德看來，將這些宏觀部署落到實處，關鍵一環就在于為企業，尤其是中小企業配備看得懂、用得上的“政策指南”。
竇寶德認為，由政府引導、專業機構參與，為中小企業建立常態化、精準化的“政策課堂”，有針對性地開展政策信息、發展形勢培訓輔導，不僅能解決“政策看不懂、用不好”的眼前之困，更能從整體上提升中小企業群體的綜合素質，為山東經濟在復雜形勢下行穩致遠，筑牢最廣泛的企業根基。
政策要“吹”進企業，需要政府主動作為、優化服務，將企業的“呼聲”變為改革的“哨聲”。
近年來，乳山市持續深化“放管服”改革，推動政務服務從“企業找政策、跑部門”向“政府整合資源、主動上門”轉變。2025年，當地以政務服務增值化改革為牽引，針對特色產業創新推出了“海上風電”“乳山三寶”等101項特色“一件事”集成服務，以及“午間不打烊”、延時預約等貼心模式。
“優化環境，關鍵要有‘萬般解釋不如一次解決’的擔當。”乳山市委書記王大治代表說，為解決重點企業發展中的堵點與個性需求，乳山組建“政務管家”團隊，提供一對一跟蹤服務，推動政策“直達快享”。精準高效的服務，直接轉化為企業發展的強勁動能：威海恒邦年營收突破200億元，成為威海當年唯一新增的百億級企業；豪邁重裝、伯特利汽車等企業連續增資擴產，實現“三年三投”。2025年，全市規上工業企業數量較2021年基本實現翻番。
“今年乳山將錨定‘營商環境高地’目標，系統推進‘高效辦成一件事’擴面提質，開展企業全生命周期集成服務，并通過規范涉企執法、深化‘無證明城市’建設等舉措，進一步擦亮‘民事無憂·企事有解·政事高效’的服務品牌，為經濟高質量發展營造更有溫度、更富效率的發展環境。”王大治說。
松開“綁” 好環境激活創造力
前不久，榮昌生物與全球藥企巨頭艾伯維達成一款靶向藥授權許可，潛在交易總金額高達56億美元，彰顯了山東藥企在前沿領域的創新實力。
“創新藥研發周期長、風險高、投資大，對資金、人才等各類要素的配置效率高。”榮昌制藥董事長王荔強委員說，他對政府工作報告中“提升要素市場化配置效能”的部署十分認同。他建議，進一步打破體制機制壁壘，讓創新要素能更自由、更高效地向有潛力、敢投入的企業聚集。
要素保障是基礎，而高標準的政策引領，則決定了產業能躍升到怎樣的高度。王荔強以即將于3月1日正式實施的《中藥生產監督管理專門規定》為例指出，新政策明確要求建設數字化車間、智能工廠，這為行業邁向高標準、高質量發展提供了清晰的路線圖。“政策標準定得高，產業躍升的‘天花板’才能更高。”他表示，從醫藥大國邁向醫藥強國的進程中，正需要這種前瞻性的高標準引導，以此激勵更多企業投身源頭創新，在全球價值鏈中爭奪更大話語權、分享更多價值。
前瞻性的政策引導與務實性的產業服務，共同塑造著支撐企業攀登行業高峰的“生態系統”。
“山東強大的產業集聚效應，為企業提供了發展沃土。各級政府對風電等重點產業鏈十分關注，多次召開專題會議聽取企業聲音，立足海洋大省的資源稟賦，出臺了一系列推動產業高端化、智能化、綠色化的好政策，給企業發展創造了機遇。”伊萊特能源裝備股份有限公司副總裁兼產業研究院院長任秀鳳代表說。
好的營商環境讓企業創新的膽氣更足，長期投資的決心更堅定。1月26日，伊萊特收到了“吉尼斯世界紀錄最大的整體環軋鋼環（原型）”認證證書，憑借直徑21.0294米的新紀錄，打破了企業自己于2022年創造的吉尼斯世界紀錄，在極限制造領域的探索進入了新階段。任秀鳳表示：“正是這種‘想企業所想、急產業所急’的務實氛圍，讓我們敢于瞄準世界級目標，心無旁騖地堅持長期主義。未來，我們將以更多硬核突破為山東高端制造業發展貢獻力量。”
找準“平衡點” 讓“兩只手”同向發力
對政府工作報告中“推動有效市場和有為政府更好結合”的部署，中國工商銀行山東省分行黨委書記、行長李峰委員感受深切：“政府搭好了臺，金融也要唱好戲。”在他看來，國有銀行作為我國金融體系的重要組成部分，要當好“有效市場”與“有為政府”之間的關鍵紐帶。
關鍵在于，把政策的“暖意”，切實轉化為企業可感的“溫度”。近兩年來，山東工行出臺支持民營企業高質量發展16條意見，民營貸款年均增速接近20%，貸款余額突破2800億元。
數字背后，是金融產品與服務的持續創新。李峰分享了一個典型案例：一家知名農機和汽車機械制造企業，上下游聚集了大量為其配套的中小企業。這些中小企業雖手握訂單，卻常因缺乏抵押擔保而陷入融資困境。對此，山東工行為產業鏈上下游的中小企業設計了“泛交易鏈”的信用融資方案——在不占用核心企業授信額度的前提下，以真實貿易信息為依據，將龍頭企業的優質信用，沿著交易鏈條延伸至上下游中小供應商，有效解決了配套企業的融資難。
目前，山東工行已為190條供應鏈上的5000多戶企業，提供了120億元的數字供應鏈融資支持，讓金融活水精準流向經濟肌體的毛細血管。
“步入高質量發展新階段，政府與市場絕非簡單的此消彼長，而是需要尋求協同共生、動態平衡的‘黃金平衡點’。”山東省宏觀經濟研究院戰略規劃所所長劉德軍委員表示，脫離市場的政府干預易陷入行政主導的低效困境，缺乏政府兜底的市場則易引發無序競爭與發展失衡，讓“兩只手”各歸其位、各盡其責、同向發力，方能實現實踐效能的最大化。
推動有效市場和有為政府更好結合，是一項持續的理論探索與實踐任務。面向未來，劉德軍認為還需從三方面發力：持續推進簡政放權，在邊界厘定上深化探索；加快數字化轉型，在效能提升上豐富內涵；強化制度創新，在長效機制上夯實支撐，從而為山東深化改革、塑強優勢提供不竭動力。
（大眾新聞記者 李振 胡羽）
短評：政策的生命力，在市場的回音里
□ 李振
“泛交易鏈”融資將龍頭企業的信用注入整個產業鏈，破解中小供應商的貸款難題，演示的是“有為政府”引導下的“有效市場”如何精準運作。乳山的“政務管家”服務，則生動展現了“有為政府”如何為“有效市場”夯實發展底座。
“結合企業實際，我認為……”“我插一句！”在代表委員們審議、討論政府工作報告時，每當“有效市場”與“有為政府”被提及，往往會掀起一輪討論的小高潮。
這兩個詞為何備受關注？
因為它們直指市場經濟體制的核心問題：政府如何“到位”而不“越位”，市場如何“有效”而不“失靈”。
熱烈的討論，本質是發展訴求和治理智慧共同尋找最大公約數——企業期盼一個規則清晰、穩定可預期的環境，從而去放手創新、放心投資；政府則致力于優化服務、夯實基礎，降低制度性成本，為活力釋放保駕護航。
大家關注的，是在山東發展的關鍵階段，如何找到那條政府與市場協同的“黃金線”——既能充分激發創新活力，又能確保發展行穩致遠。這條線越清晰、越穩定，市場的信心就越足。
歸根結底，政策的生命力，最終體現在市場的回音里。