公共數據，是數字時代最具潛力的“寶藏”，規模體量大、價值潛能大，承載著民生服務、產業升級的諸多可能，社會各界對其應用的需求日益迫切。然而，政府有限的數據供給能力與社會多元的數據應用需求之間，始終存在一道結構性鴻溝。

　　如何打破這道壁壘，讓沉睡的公共數據真正“活”起來？在山東，一場以公共數據資源授權運營為核心的改革探索正給出答案。

　　核保從兩天到幾秒

　　醫療數據“跑”進商保場景

　　“過去核保要兩三天，現在幾秒鐘就能出結果?！北狈浇】滇t療大數據科技有限公司的技術人員，向記者演示了商保兩核風控應用場景。

　　投保人在購買商業保險時，只要如實、完整填寫被保險人健康告知書，保險公司就能在合規及職責范圍內，通過核保、核賠的風險管控等流程，快速核查被保險人的健康狀況、既往診療記錄等信息。這背后，就是海量健康醫療公共數據的支撐。

　　該場景聚焦病案首頁數據，涵蓋2016年至今全省4800余家醫療機構的相關信息。通過專用數據采集工具，1.3億條原始數據被匯聚至國家健康醫療大數據中心（北方），經過專項治理和質量管控，最終形成30億余條的商保兩核專題數據庫。治理后，數據關聯性達100%，診斷歸一率提升至93.8%，手術歸一率達97.6%，為精準風控筑牢了基礎。

　　數據賦能的成效，實實在在體現在效率與成本的變化上：單次核保成本降低40%以上，欺詐風險識別準確率提升至90%。截至目前，該數據服務累計調用量達206萬余次，覆蓋全省16市2100余家醫療機構，服務人數超162萬人，相關數據產品已在山東、北京及華東等重點數據交易平臺登記上架。

　　這并非個例。由省大數據局、省衛生健康委牽頭，山東在該領域率先試點，對用于產業發展的經營性數據產品和服務實行政府指導定價，推行有償使用。北方健康醫療大數據科技有限公司作為授權運營機構，依托電子病歷、健康檔案等數據資源，打造“智能核保核賠大數據風控”等17款數據產品。

　　制度規范指引

　　讓數據運營有章可循

　　不止于商保領域，多模態醫療數據標注與模型訓練場景，也為醫療AI企業提供了有力支撐。

　　依托2016年至今全省4800余家醫療機構的280億余條標準化診療數據，山東聯合京東健康研發出更適配中國人群的心血管風險評估模型，相關成果發表在國際頂級心血管病期刊《Circulation》，讓公共數據的價值延伸至醫療科研領域。

　　醫療領域的率先“破冰”，背后是制度體系的規范指引。

　　所謂公共數據資源授權運營，就是將縣級以上各級人民政府、國家行業主管部門持有的公共數據資源，按照法律法規和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發，并面向市場公平提供數據產品和技術服務的活動。這一模式，既保障了數據安全，也為數據價值轉化提供了可行路徑。

　　2025年1月，國家發展改革委、國家數據局印發《公共數據資源授權運營管理規范（試行）》，對公共數據資源授權運營的全流程作出明確規范。山東亦初步構建了“1+4”的公共數據資源授權運營政策體系。其中，山東省大數據局印發《山東省公共數據資源授權運營管理辦法（試行）》，明確了授權運營范圍、職責等要求，確立“整體授權+分領域授權+依場景授權”的運營模式，讓數據運營有章可循。

　　記者注意到，山東率先推動健康醫療數據資產入賬核算，首筆數據資產有償使用收益已完成。這一探索，給公共數據貼上了清晰的“價格標簽”，也為省級公共數據授權運營的價值實現，探索出了可復制、可推廣的路徑。

　　多點發力培育數據產業生態

　　激活公共數據，不僅要做好“單點突破”，更要打造“全域生態”。山東以公共數據授權運營為抓手，大力吸引和培育數據要素型企業，讓更多市場主體參與其中，共同繁榮數據要素產業。

　　目前，濟南、青島、淄博等14市已組建國資背景的數據要素型企業，承擔本地區公共數據授權運營工作，累計授權運營數據總量達1.33PB，圍繞金融服務、交通物流等重點領域，打造數據產品548個，讓數據價值在更多領域落地生根。

　　濟南市依托醫保、社保等數據打造“泉融E貸”產品，助力金融機構累計授信45億余元；煙臺市引入33家優質數據服務商參與公共數據產品開發，著力構建“政府引導、企業參與、協同賦能”的格局。

　　青島市連續三年舉辦公共數據運營大會，累計吸引和培育數據企業1600余家，發起成立“公共數據運營全國統一大市場聯盟”“城市數據運營共同體”，構建多方協同、開放共贏的產業發展格局。其授權運營平臺上線產融、海洋、醫療、交通等9個特色專區，吸引362家企業進駐，打造了“企業風險核驗”“智慧核保”等典型場景。

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