1994年夏天，作者（右一）在現場協調勘定濟德高速繞城北線線路走向
今日四通八達的京臺高速公路德州北樞紐立交。石秀秀 李新征 攝
□嚴再平
20世紀80年代末90年代初，隨著改革開放和經濟社會的快速發展，德州經陵縣、臨邑至濟南的濟德公路（即104國道相關路段）車流日增，亟須改擴建。存在的主要問題：一是公路等級偏低，交通流量長期處于超負荷狀態，通行能力不足，擁堵指數居高不下；二是公路基礎薄弱，路基、路面、涵洞承載標準較低，重型車輛通行受限，維修養護投入大、成本高；三是公路穿城過村，快慢車混合通行，行車效率低，安全隱患多。為此，德州主要領導多次謀劃濟德公路改擴建事宜，向省乃至中央有關部委請示、匯報。
1991年春，省交通廳廳長李居昌一行來德州調研，當時我任分管公路工作的交通局副局長，受領導指派，專題匯報了濟德公路現狀、存在問題及改擴建建議。那時，全省第一條高速公路——濟青高速公路即將開工建設，我們明確提出，將濟德公路納入濟青高速公路之后、全省第二條、德州第一條高速公路建設計劃的請求。
李居昌一行驅車沿濟德路經臨邑、陵縣而來，對濟德公路的現狀已有所了解，認為加快濟德公路改擴建、提高其等級和通行能力確有必要。他提出，要按基建程序推進，先開展項目預可行性研究，再逐步推進后續工作；并建議新建一條道路，優先考慮高速公路，同時以一級汽車專用公路作為備選方案。自此，德州正式啟動濟德高等級公路建設前期工作。為此，交通局組織專家組開展項目可行性研究工作，我負責牽頭此項工作并全程參與。項目可行性研究工作得到計委、統計、公路、土管等相關部門和單位的配合支持，我們克服工程技術人員不足、啟動資金短缺、缺乏經驗等困難，歷時近一年完成項目可行性研究報告編制，通過評審后上報省計委、省交通廳等部門。
我們編制的項目可行性研究報告符合上級要求和實際需要，核心要點有三：一是按高速公路標準建設，一步到位；二是路線走向擬與京滬鐵路平行，在其左側沿德州、陵縣、平原、禹城、齊河布線，在齊河南過黃河，避開濟南市區南延；三是規劃“日”字形德州繞城公路，與濟德高速公路同步修建，從而結束德州無外環路的歷史。其中，繞城北路還可承擔濟德高速建設中因山東先行、河北后續，兩省建設不同步形成的斷頭路銜接功能。
濟德高速獲立項
省交通廳會同省計委，委托省交通規劃設計院在德州項目可行性研究基礎上，按沿京滬鐵路左側布線、構建高速公路框架的要求，開展了更具深度和權威性的工程可行性研究報告編制工作，濟德高速公路建設進入實質性起步階段。
在論證省交通規劃設計院編制的工程可行性研究報告時，爭議焦點集中在建設規模與標準上，但“適度超前，修建雙向四車道高速公路”，是當時主流意見。也有人擔心建高速“過于超前”，當時資金不足、車流量有限，建成后可能造成閑置浪費等，主張建設等級低于高速公路的一級汽車專用公路。各方意見不一，爭論一時難以平息。
1992年初，鄧小平同志南方談話為我們開闊了視野，項目可行性研究編制和論證工作取得新突破，爭議終于塵埃落定。省里向交通部上報的工程可行性研究報告，除采納了“修建雙向四車道高速公路”外，還同意地方訴求，增設平原南互通，并適當提高服務區建設規模和標準；同時支持德州繞城公路及北連接線另行立項，資金以地方為主，省里給予政策支持，協助爭取交通部補貼。
為推動項目可行性研究盡快在交通部獲批，剛剛履新交通部副部長的李居昌，陪同當時分管公路工作的王展意副部長專程來德州實地調研，為濟德高速公路項目可行性研究批復和立項按下“快進鍵”。1992年4月2日，交通部在德州召開濟德高速項目可行性研究審查會，部、省領導及20多位專家參會。經認真評審，審查委員會通過了省交通廳上報的項目可行性研究，為濟德高速公路開工建設奠定了先決條件。
緊鑼密鼓備開工
項目可行性研究獲交通部批復后，省、市兩級相關部門緊鑼密鼓推進開工前各項準備工作：
一是確定分段施工計劃。濟德高速公路德州境內全長100.609公里，分兩期建設：一期工程包括德州至齊河91.284公里、齊河至黃河大橋北端4.2公里及黃河二橋5.75公里的1/2，兩段工程壓茬推進；二期工程為德州北魯冀交界段工程，全長2.25公里。
二是建立健全施工領導機構。省里成立由副省長陳建國任組長，相關部門參與的領導小組，下設濟德高速公路建設管理辦公室（簡稱“濟德辦”，后改稱“京福辦”），趙軍任主任。辦公室既受領導小組領導，又承擔省交通廳賦予的業主職責，成員主要由從濟青高速公路抽調的骨干力量組成，省交通廳副廳長段章銀分工專抓此項工作。德州市委將濟德高速列為特號工程，成立由相關部門參與的建設領導小組，下設辦公室，在對市委、市政府負責的同時，履行省濟德辦賦予的執行業主職責。市交通局局長孫路軍和我為領導小組成員，分別兼任辦公室主任、副主任，我負責日常工作。各相關縣（市、區）也先后成立由副縣（市、區）長任組長，相關部門參與的領導小組和辦公室；相關鄉鎮均有一名副職分管此項工作。市、縣、鄉三級政府各負其責，統籌協調推進工作，確保施工環境優良。
三是完成前期技術準備。按分段施工計劃，先后按期完成野外勘察，并編制完成工程可行性研究報告、初步設計和施工圖設計。之后，受德州市委托，完成包括北連接線在內的德州繞城公路規劃編制和勘察設計工作。
四是啟動試驗路段建設。1994年5月，全長900米的試驗路段在齊河縣開工。
五是完成招投標工作。項目采用國際先進管理模式，擇優選擇承包商。濟德高速公路建設引入國際通用的“菲迪克土木工程施工合同條件”（簡稱“菲迪克條款”），其核心是構建業主（工程出資方）、監理（受業主委托，負責監督工程質量、進度、合同執行及計量支付）、承包商（中標承擔工程施工任務方）三權分立、各負其責、相互制約的管理機制。菲迪克條款的應用，推動濟德高速公路建設管理與國際接軌，邁出了現代化建設管理的重要一步。
工程機械齊轟鳴
1994年11月8日，濟德高速公路德州齊河段開工奠基儀式在齊河縣隆重舉行。歷經三年施工，德齊段全線建成通車。該段全長91.284公里，途經德城、陵縣、平原、禹城、齊河17個鄉鎮，路基寬26米，雙向四車道，全立交、全封閉，設計時速120公里。全線共建有大橋5座（總長1363.7米）、中橋23座（總長1391.6米）、小橋31座（總長809.6米）、涵洞137道，直通式立交10處、分離立交7處、通道89道，安全、通信、收費、服務、監控設施一應俱全。
與德齊段同期竣工通車的，還有在省公路局支持下，由德州市公路局自主設計、承擔業主和監理任務，并面向社會招標建設的濟聊高速公路德州市齊河縣段（40.5公里）及德州北連接線（6公里，即繞城公路北線）。
1997年11月2日，濟德、濟聊高速公路德州段正式通車。在濟德高速德齊段建設期間，1996年10月1日，齊河南至濟南段齊河境內4.2公里六車道路段、濟南第二黃河大橋及大橋南濟南段同步開工建設。濟南黃河二橋全長5.75公里，寬35.5米，雙向六車道，主結構為鋼構連續梁，主跨210米，是當時黃河上投資規模最大、建設標準最高的高速公路大橋。該橋由山東省交通規劃設計院設計，交通工程總公司和交通部公路一局承包建設，1999年7月6日建成通車。1998年9月20日，濟德高速德齊段二期工程開工建設，建設項目包括與河北接壤的2.25公里主線以及德州南、北互通立交上的兩座主線跨路橋。因二期工程建設需要，組織上安排我延期退休，并報請省組織人事部門特批，將已超退休年齡半年多的我的組織關系調至省濟德辦，任德州市濟德辦主任，負責二期工程建設。2000年7月，工程竣工之際，我正式退休，時年64歲。
二期工程的竣工，實現了京臺高速京津冀魯的連通。當這條高速跨過黃河向南延伸時，全國高速公路總里程1萬公里的里程碑定格在泰安市境內，標志著我國高速公路進入快速發展的新時期。
繞城公路填空白
德州市區地理位置重要，區位優勢明顯，素有“九達天衢”“神京門戶”之美稱。隨著城市發展和外擴，道路交通不適應發展需求的狀況日漸突出，堵、阻、缺問題尤為突出。104、105兩條國道穿城而過，大量過境車輛駛入市區，既造成交通擁堵，又危及交通安全和生態環境。市區西部魯冀兩省省界犬牙交錯，阻礙了市區道路交通發展，成為難以協調解決的歷史問題。陵城設區后，城市向東發展速度加快，由于東西外環缺失，東風路東西主干道交通壓力劇增，嚴重擁擠、不堪重負。
縱觀國際國內城市建設，大多以城市中心為圓點，通過建設環路逐步向外拓展。據此，市交通局在編制濟德高速公路項目可行性研究的同時，提出了修建“日”字形繞城路的規劃?！叭铡弊中卫@城路以西、南、北、東外環為框架，中間一橫為東風路主干道，規劃總里程約160公里。規劃秉持“一次規劃、分步實施”的原則，首先將京臺高速以西的西、北、南三條外環路和減河以西的東風路列為第一批建設項目，同時配合城建部門推進東風路主干線建設。其中，北外環因需承擔濟德高速暫時斷頭時與國道104的連接功能，被列為優先建設項目。
德州市繞城公路建設起步較早，但在認識層面和財力保障上均存在較大偏差與困難。
為順利推進項目建設，市政府領導多次實地勘察，提出方案意見，提請省交通廳指導《工程可行性研究報告》編制工作；專門召開論證會，邀請交通部、省交通廳領導及10多位專家參與相關論證。論證會期間，與會人員觀看了繞城路專題宣傳片，得到了與會人員的理解與支持，為論證會的順利推進奠定了基礎。
論證會同意“日”字形總體規劃，明確分期修建思路：先期由交通部門和城建部門分別負責新建北連接線（北外環）和擴建東風路岔河—減河段。
北連接線全長6公里，按二級公路標準建設，共建有中橋1座、跨鐵路互通立交橋1座。建設資金以市級為主，市政府貸款1000萬元，交通部補助900萬元；省交通廳給予政策支持，對經北連接線繞行的高速公路車輛按每車次5元收取過路費，用于項目補貼。通過這一政策，數年內不僅償還了市級貸款，還為地方交通建設積累了部分資金。
北連接線由北京城建總承包，中鐵十九局承包京滬鐵路互通立交橋工程。該路與德齊主線同步施工、同步通車，工程質量優良。
機會總是留給有準備的人。1998年國家實施擴大內需政策，已完成設計的繞城西線、南線兩個項目順勢上馬，于2000年秋建成通車。盡管受資金限制，這兩段道路建設里程較短、標準略低，但填補了德州市無外環路的空白。
濟德高速德州境內全長100.6公里，其中德州至齊河段91.284公里的征地拆遷任務僅用兩個月便完成。其間，主線征地9948畝、取土場征地9477畝；拆遷房屋8934平方米、蔬菜大棚196個，砍伐果樹1萬余棵，調整溝渠道路207條、橋梁102座，填平水井356眼，改造電力通信線路217條。全線未發生因征地拆遷款未及時足額兌現而影響施工的情況，也未因協調服務不到位出現干擾施工、遺留問題或引發群眾不滿的現象。
如今的濟德高速公路，已成為北京至臺北高速的共線段，是國家主干線大動脈的重要組成部分。擁有8至12車道的京臺高速，宛如一條綢帶在大地間穿梭蜿蜒，又似巨龍舞動，承載著滿滿的歡笑與夢想。該路建成后，顯著提升了京臺高速乃至全國南北向高速公路網的功能，有效促進了城市群、經濟帶的產業聯動，為路域經濟社會快速發展提供了堅實支撐。這條高速與已建成的濟聊、青銀、濱德、濟樂、德衡、德鄆等高速，以及在建的濟寧、德高、高武等高速，共同構成了德州市密集的高速公路網，扮亮了德州大地，帶來了蓬勃生機。