□本報記者王志強胡兵本報通訊員孟娟
寧津，人均水資源只有全國平均水平的九分之一，但探索出一條“節水改革”新路，故事背后蘊藏著當地的節水智慧。
3月22日，全國節約用水辦公室舉行2026年“節水中國行”活動，寧津縣作為全國六個代表縣之一參加，縣委書記高善玉介紹了寧津的節水經驗。
緊挨黃河的缺水縣
寧津，黃河沖積平原上的農業大縣，沃野千里，卻是一個“喊渴”的地方。
緊挨黃河，為何會缺水？寧津地處引黃灌區“最下游”，人均水資源占有量僅為全國平均水平的九分之一，遠低于國際嚴重缺水線；降水集中在7至8月，春冬干旱頻發，且降水分布不均；農業用水占比超90%，灌溉需求大，用水效率有待提升，供需矛盾突出。地下水超采與水質約束方面，全域屬淺層地下水超采區，多為苦咸水，可利用性低，深層地下水禁采，替代水源有限。
受資源稟賦先天不足、引黃條件受限、地下水超采等因素疊加影響，近年來全縣水資源總量僅為1.45億立方米，卻需要滋養79.62萬畝耕地，支撐起五金機械制造和家具制造“一金一木”兩大產業。
近幾年，寧津縣用水主要包括農業、工業、生活、生態四大領域，年均用水量占比分別為90.12%、0.80%、7.33%、1.74%。“過去大家覺得水是‘大鍋水’，用多用少一個樣，結果造成地下水位下降。我們算過一筆賬，如果不改變用水方式，再過10年，有些地方可能連灌溉水都抽不出來。所以，我們探索‘全口徑水預算’，用每一滴水都像財政資金一樣精打細算。”高善玉說。
把水像錢一樣管起來
面對缺水困局，寧津以改革破題，把水像錢一樣管起來，探索出一套可復制、可推廣的節水經驗。
聚焦水預算、農業用水權、農業水價三項關鍵改革，寧津創新構建“全口徑水預算+用水權交易+分類定價機制+合同節水管理”新模式，統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。
其中，“全口徑水預算”成為撬動水資源高效配置的支點。“‘全口徑水預算’的核心就是三句話：確權到戶、‘水銀行’收儲、市場化交易。”寧津縣水利事業發展中心副主任陳允梅向記者展示一本“寧津縣水權證”。
首先是確權到戶，讓農民心里有本賬。寧津縣將農業用水權逐級分解到村、到戶，讓農民知道自己有多少水，用超了要加價，省下了能換錢。其次，將各村預留的7%水權、企業節余的水量、農民省下來的水統統收儲進來，設立“水銀行”，讓節余的水有去處，目前總儲蓄水量達320.93萬立方米。最后是市場化交易，讓水資源“流動”起來，2025年，寧津縣惠寧供水有限責任公司以88.16萬元購得農業轉讓的152萬立方米用水權，成為全縣首單跨行業水權交易。
水資源高效配置的成效，不僅體現在制度創新上，更轉化為實實在在的獲得感。寧津縣時集鎮虎皮張西村種植專業合作社負責人葉吉濤算了一筆賬：“現在節余的水量存到‘水銀行’能換成收益，這兩年各項獎勵補貼加起來，我們領了4萬多元，節水的積極性更高了。”
“我們讓水資源從‘沉睡資產’轉變為‘流動資本’，實現了高效配置和價值增值。”陳允梅說。通過特許經營，寧津引入專業公司進行投、建、運、管，在穩糧節水的同時，持續改善地下水生態環境。惠寧供水有限責任公司第一水廠廠長馬瑞表示：“我們購買了152萬立方米農業用水權，利用專業設備和節水技能，在節水的同時進一步保障供水安全。”
山東樂佳佳機電科技有限公司經理潘紅珍也感受到改革帶來的聯動效應，“我們的節水設備應用于農業生產，還能享受補貼，真正實現了企業和群眾互利共贏。”她說。
從合作社負責人到水利干部，從供水公司到設備企業，在“水銀行”這條鏈條上，各方都找到了自己的位置。
科學配置高效節水
從“大水漫灌”到“精準灌溉”，如今，寧津縣的灌溉運營模式和灌溉方式正悄然發生改變。
近年來，寧津縣圍繞國企、種糧大戶和分散農戶，科學合理調整農業灌溉運營模式，實行噴灌、滴灌、滲灌全覆蓋和按方精準計量等方式，使節約下來的水流進了“水銀行”，不僅實現了農業節水增效，更為社會經濟的發展儲蓄了后備水。據統計，寧津已有28.26萬畝農田實現高效節水灌溉，2941套計量設備密布田間，有效實現了農業節水。
農業在節水上下功夫，工業在減排上找法子。寧津作為山東省全域節水典范建設縣，結合城市排水“兩個清零、一個提標”工作，有效提升河渠水體質量和污水處理廠再生水標準，使河、湖、渠水體指標達到城市雜用、景觀、農田灌溉等用途標準，在縣城主干道沿線建設城市雜用再生水管道和水鶴等設施，推動城市雜用全部利用再生水。
寧津的節水機制不是孤立的，而是一套組合拳。2023年，寧津入選全國水價改革唯一井灌區試點縣，探索出“3+ 6+3”模式，通過“水權交易+超定額累進加價+節水獎補”，讓節水既有動力也有壓力，不增加群眾負擔。2024年，農田全流程托管合同節水管理項目入選水利部典型案例，1.4萬畝農田從耕種到銷售實現全環節托管，合同期20年。
節水成效顯著。寧津農業年均節水量達1500萬立方米，實現了穩糧節水、改善地下水生態環境的目標。2025年，寧津首單農業向生活領域和首單農業向工業領域跨行業交易相繼落地，萬元工業增加值用水量較2020年下降33.09%，城鄉供水漏損率分別降至8%和5.75%。截至目前，累計交易水量達1024萬立方米。
“‘十五五’期間，我們將緊扣綠色低碳高質量發展主線，把節水工作貫穿于經濟社會發展的全過程。深化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，尤其結合‘一金一木’產業升級，推廣節水工藝和技術應用。同時，將加強非常規水利用，完善水資源優化配置，加快推進全域節水建設，以水資源的可持續利用支撐‘活力新城、幸福寧津’建設。”高善玉說。