百龍創園立體倉庫項目現場。記者姜偉攝

一力機械制造有限公司車間內，員工調試激光切割機。記者姜偉攝

□本報記者李榕本報通訊員單濤叢慧

一邊是用地指標緊張，一邊是部分老廠房處于低效狀態，如何破解這一矛盾？禹城市精準施策、創新破局，構建“統籌謀劃建機制、分類施策活土地、要素賦能促發展”三步走工作模式，以系統性舉措喚醒“沉睡”土地，推動低效用地重煥生機、釋放發展動能。

數據顯示，目前禹城市通過省級城鎮低效用地再開發系統審核認定項目45個，累計盤活存量工業用地4200余畝，盤活數量居全省前列，走出了一條存量優化、增量提質的集約用地之路。

一地一策 盤活低效用地

3月30日，十里望回族鎮原華意天然氣有限公司地塊上，機器轟鳴、塔吊林立，施工人員各司其職、緊張作業，4個機械加工項目正加速推進，一派熱火朝天的建設景象。“目前，一力機械、鑫飛機械兩家企業已完成廠房建設，正在進行設備安裝，預計5月底投產；另外兩家企業也在加緊施工，預計年底前完成建設?！笔锿刈彐傸h委委員李富濤說。

“這片土地因原企業經營不善導致土地長期處于低效產出狀態，更棘手的是，該地塊坐落于城鎮開發邊界線上，部分土地在邊界外且形狀不規則，嚴重制約項目規劃，是當地發展的一塊‘心病’?！崩罡粷寡?。

為破解這一難題，禹城市高效推進土地分割、收儲與再出讓：一方面，組建專項工作組，多次深入現場踏勘、召開專題座談，精準摸排地塊癥結與發展需求；另一方面，突破傳統線性流程局限，創新建立“規劃調整、土地收儲、企業對接”三方并聯機制，僅用45天就完成土地收回，同步精準招引4家企業入駐，并為企業送上“政策包”“要素包”，全程護航項目快速落地。“通過盤活這片低效用地，我們不僅解決了歷史遺留問題，更打造了集中的機械加工產業片區，實現土地利用效率與產業發展質量雙提升?！崩罡粷f。

低效用地盤活,核心在精準，關鍵在施策。禹城市堅持“一地一策、分類處置”，針對不同地塊的癥結難點，量身定制盤活方案。比如，在三一城建住工（禹城）有限公司低效用地盤活中，禹城改“整體盤活”為“精準出讓”，讓每一塊土地發揮最大價值。

三一住工位于德州高新區，主要生產裝配式建筑構件，受房地產市場下行影響，廠區內約100畝土地長期未得到有效開發，成為企業發展的“包袱”；而 同期，禹城市正推進“環保設備產業集群”建設，已引入一杯水環?？萍嫉?0家環保設備生產企業，急需連片工業用地落地。

一邊是資源未能充分利用，一邊是發展需求迫切，如何實現精準匹配？禹城市自然資源局主動靠前、精準對接，結合禹城產業規劃布局，對廠區內100畝低效用地進行精準分割和有序收儲。同時，依據產業集群的整體需求，開展園區統一規劃設計、統一供應管理，實現了“存量騰出空間”與“增量優化布局”的有機結合。目前，該項目正在加緊施工，預計9月底全面投產，屆時將進一步完善環保設備產業鏈條。

近年來，禹城市秉持“以有解思維破題，向存量土地要空間”導向，將低效土地盤活作為高質量發展的關鍵抓手，創新探索“收儲低效—優化布局—精準利用”節約集約用地模式，推動低效用地有序退出、高效盤活。目前，已逐步形成“收回再出讓、府院聯動處置、二級市場交易”三大路徑，精準施策破解不同類型低效用地難題。據統計，2025年全市累計盤活低效用地26宗、2200余畝，引進項目20余個，預計增加產值超40億元，帶動就業人數超1500人，讓“沉睡”土地變身發展“新引擎”。

立體建設 企業提質升級

低效用地再開發，前期投入較大，收益周期長。如何撬動企業與社會資本參與熱情？禹城給出的答案之一，是引導企業從“平鋪式”建設轉向“立體化”發展，破解土地瓶頸，推動企業提質增效。

3月30日，百龍創園立體倉庫項目現場一派繁忙景象，這座總高24.5米、配備智能倉儲系統的倉庫，即將投入使用?！霸瓉韨}庫高9米，改造后高度提升至24.5米，倉儲單位荷載從1噸/㎡提升至10噸/㎡，相當于在同等面積上‘疊’出9倍空間?！卑冽垊搱@基建科科長姜東強說。

作為國內代糖行業的領軍企業，2005年創立的百龍創園，是國內首家實現抗性糊精、阿洛酮糖工業化生產的企業，去年營收達13.79億元，同比增長19.75%。隨著生產規模不斷擴大，土地資源緊張成為制約企業發展的瓶頸。

“必須向存量土地要更大的產出效益?！庇沓鞘凶匀毁Y源局黨組書記、局長聶立波一語中的。為此，禹城以提高土地利用率為目標，在規劃設計工業、倉儲用地時，僅設定容積率下限，容積率增加不再向企業增收土地價款，鼓勵企業向天空、地下要空間，助力企業創新立體開發模式，緩解土地緊張與發展需求的矛盾。

立體建設推動企業向“新”向“質”升級。“去年9月份，我們投資1500萬元，對2個舊倉庫進行升級改造，并新建1個立體倉庫，全部采用智能化管理模式，實現貨物自動進出、精準存儲，同時，企業投資2.7億元建設的功能糖干燥擴產與綜合提升項目，以多層框架式結構打造“垂直工廠”，局部層數達到7層，占地約5400平方米，新增建筑面積16200平方米?！澳壳埃擁椖恳淹瓿稍O備安裝，預計4月投產。項目投用后，每年可增加11000噸異麥芽酮糖、1800噸低聚半乳糖和200噸乳果糖粉體的生產能力，將進一步延伸產業鏈條，提升產品附加值，實現‘增產不增地’。”

百龍創園的“向上生長”并非個例，通裕重工在高端裝備核心部件提升項目中，創新性地向地下拓展空間，工程主基礎部分最深處達地下26米，大幅減少對地表空間的占用，為工業企業高效用地提供了新思路。

“過去以問題為導向，現在以企業需求為導向，讓資源要素保障跟上項目需求?！甭櫫⒉ǚQ，立體建設不僅提升了企業生產效率和畝均產出率，更以產業空間再造推動產業生態重構。近年來，全市共有53家企業完成或正在推進立體建設，土地平均容積率達1.2以上，持續激發企業“向上生長”活力。

一圖總覽 云上精準選地

3月30日，位于梁家鎮的山東方全裝配式建筑有限公司，年產10萬噸裝配式建筑材料項目生產車間內，4條生產線高速運轉，數控等離子切割機在有序作業、精準切割，一根根鋼柱逐漸成型，即將發往全國各地。

作為省重點項目，該項目聚焦綠色建筑領域，主要進行鋼結構加工，去年4月份開工建設，6月底便全部完工?！皬拈_工建設到試生產僅用3個月，較原計劃提前3個月，不僅節約投資成本超百萬元，更抓住建材市場旺季窗口，成功簽下中建集團造船廠5000萬元訂單?！鄙綎|方全裝配式建筑有限公司董事長趙衡表示，這得益于禹城的高效服務和精準選地模式，讓企業實現快速落地、快速投產。

方全公司總部位于煙臺，是一家集建筑工程、鋼結構工程、消防工程、裝飾裝修工程于一體的綜合性建筑企業。近年來，企業業務規模持續擴大，原有生產空間已難以滿足訂單增長需求，擴產用地問題日益緊迫。2024年底，通過禹城市在外人才交流會，企業與當地政府達成合作意向，但如何快速找到合適的地塊，成為企業落地的關鍵。

“我們的核心訴求有兩點：一是交通便利，裝配式建筑行業依賴運輸半徑，交通是關鍵；二是追求落地效率，希望能有現成的廠房，直接改造投產?！壁w衡坦言。了解到企業需求后，禹城市自然資源局依托存量建設用地數據庫，實行“一圖總覽、精準選地”模式，根據企業物流需求、產能規模等核心訴求，快速篩選出4塊存量建設用地供其選擇。

最終，企業選定梁家鎮田辛村一處舊廠房——這里交通便利，部分廠房可直接改造，適配建材企業大件運輸需求。與傳統招拍掛出讓方式相比，節約時間最少1個月，既滿足了項目用地需求，又提高了土地利用效率和效益?！把巯?，企業發展勢頭良好，訂單已經排到5月底，預計今年銷售額達3億元?！壁w衡說。

在盤活低效土地的工作中，禹城將“精準”二字貫穿始終。制定《禹城市盤活低效土地房產資源提高資產使用效益實施方案》，對轄區內土地情況進行全面摸底，建立低效用地摸底調查臺賬，實行動態更新管理，并將低效土地和批而未供土地標注上圖，實現土地信息“一圖總攬”，讓企業可直接“云上選地”，大大節省選址時間。同時，強化部門聯動，設立由市委、市政府主要領導牽頭，德州高新區管委會、市自然資源局等多個部門單位為成員的土地盤活指揮部，專項負責推進低效土地盤活工作，多部門密切配合、協同發力，實現招商引資、產業發展、項目選址、公共基礎設施建設與低效用地再開發有機結合，讓項目能快速落地、投產見效。