□徐良

法治是中國式現代化的重要保障，進一步全面深化改革必須堅持全面依法治國。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”中，第五個堅持是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。基層治理是我國治理體系的重要組成部分，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。

堅持黨的領導，是推進基層治理現代化的根本政治保證。習近平法治思想提出了一系列原創性重要理論、重要論斷，其中提出黨的領導是社會主義法治最根本的保證，明確將黨的領導作為中國特色社會主義法治建設的根本所在、命脈所在。基層社會環境越是復雜，基層社會治理的任務越是繁重，越要鞏固黨的地位，夯實黨的基礎。做任何事情，方向是最重要的，如果方向錯了，就會南轅北轍，再好的舉措也沒有意義。實踐中，往往哪個鄉鎮、社區的基層黨組織有力，哪里就治理效果更為有效。基層黨組織的自身能力建設與體系建設對基層治理起主導性作用，在推進基層治理現代化中，要充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，統籌、引導好治理能力提升。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。推進基層黨建引領基層治理現代化，必須把健全上下貫通、執行有力的組織體系作為關鍵，不斷優化設置、織密網絡、建強組織。

堅持以人民為中心，是推進基層治理現代化的根本立場。人民是歷史的創造者，也是一切理論的智慧源泉。人民立場是習近平法治思想的價值體現和根本立場。實踐證明，人民群眾是真正的治理主體，人民群眾的參與程度，直接決定著基層治理現代化發展水平。要始終堅持以人民為中心，努力滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷增進人民福祉，讓和諧、穩定、安全的社會環境成為經濟高質量發展的有效保障。堅持以人民為中心，更要注重發動和依靠人民群眾探索治理創新，充分發揮群眾自治的基礎作用，集民智、匯民力創新社會治理，增強基層社會治理活力，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

堅持在法治軌道上推進基層治理現代化，是適應世界之變、時代之變、發展之變的必然要求。法治是治國理政的基本方式，基層社會治理需要在法治層面率先突破。推進基層社會治理法治化，就是將法律化的現代治理規則應用于基層，治理主體必須運用法治思維和法治方式行事，使基層的社會治理符合法治的要求。為此，要將基層社會治理納入法治化軌道，多措并舉推進基層社會治理法治化，構建和諧穩定的基層社會治理新格局。特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高,人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強,對公共安全、司法公正、權益保障等訴求不斷提高，也就要求我們必須依靠法治實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的合法權益。

堅持注重推進社會治理資源下沉是推進基層治理現代化的實踐路徑。在我國多層級政府架構中，鄉鎮處于國家政權的神經末梢。同時，作為最貼近公眾的政府層級，在基本公共服務供給方面發揮著重要的作用。如何以鄉鎮(街道)為主陣地，充實治理資源、提高治理能力，把各項工作落實在基層、矛盾糾紛化解在基層、風險控制在基層,是當前推進基層社會治理現代化建設的重要基礎。比如，通過“一件事”綜合受理等舉措，以黨群服務中心為平臺，解決群眾辦事重復咨詢、頻繁跑腿等“痛點”問題。探索基層綜合執法改革，鎮街吹哨，部門報到，實現村（居）民訴求及時對接、村（居）民訴求有效解決、村（居）民問題辦結反饋。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。

堅持源頭治理和綜合治理是推進基層治理現代化的科學方法。矛盾化解需要樹立全周期治理理念，強化從源頭到末梢的全過程管控，以做優服務降低矛盾發生率，以發動群眾提升矛盾化解力，以管好矯正對象減少矛盾風險點，以數字賦能提升矛盾感知度，以復盤反思提高矛盾治理力，從系統要素、運行機制、過程結果等層面對矛盾調解進行全周期統籌和全過程整合。多跨協同、綜合集成是復雜社會治理的內在要求，做好新時代的矛盾預防和化解，需要采用多元方式。既有面對面的推心置腹，也有點對點的線上“問診”；既有矛盾發生時的及時處置，也有防患于未然的日常服務；既有公共基本服務，也有針對“一老一小”、矯正對象的定制服務，通過多元方式實現綜合施策，取得最佳成效。縣鄉社會治理涉及的主體多元、事務廣泛，治理過程復雜多變，治理結果難以預測。因此，推進基層社會治理現代化進程中，必須綜合運用多種治理手段、創新治理方式，形成治理合力，才能提升治理效能。

（作者單位：市委黨校）