□鞏法勇

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持有效市場和有為政府相結合。學習貫徹全會精神，推進有效市場和有為政府更好結合，著力形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，關鍵要處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

正確處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。在推動經濟社會發展過程中，政府和市場各有自己的優勢，要把發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，做到“看不見的手”和“看得見的手”兩手抓、兩手硬。中國的改革發展實踐證明，切實發揮有效市場和有為政府的作用，必須明確政府和市場的邊界，凡是有利于市場作用發揮的領域，政府就要不越位、大膽放手、減少干預，而對那些存在市場失靈現象的領域，政府就要不缺位、主動補位、全力管好，只有這樣，經濟社會發展才會呈現既充滿活力又健康有序的良好局面。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用是市場經濟的本質要求。市場經濟是以市場機制為基礎，組織社會生產、分配、交換、消費活動的經濟形態，其基本特征就是運行規則的市場化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要使市場在社會生產各領域的資源配置中擁有價格決定權，也就意味著在市場經濟環境下任何力量也不能代替市場的作用。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體活力，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，使公有制與市場經濟相結合，真正成為市場經濟主體，引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，推動民營經濟做優做強，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

更好發揮政府作用。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。積極轉變政府職能，著力解決職責缺位、越位和效能不高的問題，堅決破除制約市場在資源配置中的決定性作用充分發揮的體制機制弊端。積極打造一流營商環境，持續推進“放管服”改革，該放的放開，該管的管好，全力打造數字化、服務型政府，全面提升政府服務能力水平，有效激發市場主體活力。保持政策的延續性、穩定性、有效性，切實推動政策落地落實，穩定各類經營主體市場預期。不斷提升政府依法治理能力和水平，自覺依法界定權力邊界，依法約束權力運行，堅持用法治保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，保護市場主體的合法權益。

加快構建高水平市場體系。構建統一、開放、競爭、有序的現代化市場體系，既是市場更有效的實現平臺，又是政府更有為的重要抓手，對現代化經濟體系建設起著至關重要的作用。要加快建設全國統一大市場，全面完善市場準入、市場開放、市場競爭機制，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。破除行業準入壁壘，做到“法無禁止即可為”，深化行政審批制度改革，持續優化行政審批流程，暢通企業融資渠道。要推動市場持續開放，一方面深化行業有序開放，另一方面優化區域和地區有序開放，同時發揮產業優勢，積極開展“引進來”“走出去”。要保障市場主體平等參與競爭，從地域角度看要消除地方保護主義，從產業角度看要打破行政性壟斷，從經濟形式看要對公有制經濟和非公有制經濟一視同仁、平等對待。要促進各種生產要素的有序流動，充分發揮我國超大規模市場優勢，實現土地、資本、技術、管理、創新等各種要素更合理配置。

（作者單位：德州市委黨校）